Решение Ростовское УФАС России от 25.07.2025 N 061/10/104-2294/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

З.,

рассмотрев обращение ГБПОУ РО "В" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя Заказчика - С. (доверенность N 8 от 23.07.2025), представителя Общества - П. (доверенность от 22.07.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 18.07.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 15.05.2025 N 052, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358200037925000003 "круглосуточная физическая охрана зданий и сооружений".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

15.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 052 на круглосуточную физическую охрану зданий и сооружений (далее - контракт). Цена контракта составила 1 208 485,96 руб.

Согласно извещению об осуществлении закупки в прикрепленном документе "Описание объекта закупки" установлен национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58485-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 58485-2024).

Согласно п. 4.5. ГОСТ Р 58485-2024 частная охранная организация должна иметь в наличии средства индивидуальной бронезащиты и служебное оружие для обеспечения договоров на оказание охранных услуг в режиме усиления охраны в количестве из расчета 15% от числа штатных охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций):

- бронежилет (жилет защитный) не ниже 2-го класса защиты (класса не ниже Бр2) отечественного производства.

- бронешлем (шлем защитный) не ниже 2-го класса защиты (класса не ниже Бр2) отечественного производства.

Примечание - Требования по классификации применены по ГОСТ 34286;

- служебное оружие.

В соответствии п. 5.6 ГОСТ Р 59044-2020. Национальный стандарт Российской Федерации.

Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.09.2020 N 674-ст) (далее - ГОСТ Р 59044-2020).

Время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин;

- в сельской местности - не более 30 мин;

- в удаленных районах - не более 1 ч.

В случае нахождения объекта охраны в значительно удаленных районах или в районах

Крайнего Севера и приравненных к ним местностях либо в удаленных районах с затрудненным транспортным движением время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) может увеличиваться по согласованию с заказчиком услуг на время, позволяющее в возможно короткие сроки прибыть на охраняемый объект на транспортном средстве.

Вместе с тем, в проекте контракта в п. 2.1.1 установлено, Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту).

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на оказание услуги на условиях, которые Заказчик прописывает в извещении, и в соответствии с заявкой такого участника. Участие Общества в аукционе свидетельствует о том, что им были приняты все условия аукциона, и, соответственно, Подрядчик надлежащим образом осведомлен об имеющихся в составе описания объекта закупки требованиях.

В соответствии с п. 1.1. контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

охрана объектов и имущества находящихся в оперативном управлении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "В", (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2. контракта сроки оказания услуг: с 15:00 "15" мая 2025 г. по 14:59 27 февраля 2026 г.

В ходе исполнения контракта 10.06.2025 Заказчиком произведена проверка собственной группы быстрого реагирования Исполнителя, путем дистанционного вызова (Акт от 10.06.2025) на объект прибыла группа быстрого реагирования (далее - ГБР) не Общества, а ООО "Н", что не соответствует условиям контракта.

11.06.2025 Заказчик в адрес Общества направил письмо N 13-09/310 с просьбой дать пояснения в письменной форме о причинах прибытия ГБР ООО "Н", а не собственной группы

Исполнителя в срок не более 5 (пяти) дней. Ответ на письмо не поступил.

Заказчиком 17.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На основании ч. 14.1. Закона в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим

Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

27.06.2025 Заказчик отменил решение об одностороннем отказе, поскольку Исполнитель предоставил информацию об устранении выявленного нарушения.

В ходе проведения контрольных мероприятий Заказчиком 26.06.2025 и 27.06.2025 установлено наличие личной ГБР Исполнителя, которая не соответствует требованиям ГОСТ Р 58485-2024, а именно отсутствует средства индивидуальной защиты и служебное оружии (Акт 26.06.2025).

03.07.2025 Заказчик осуществил вызов ГБР, однако, на вызов прибыла ГБР ООО ЧОО "О" спустя 14 минут, что не соответствует п. 5.6 ГОСТ Р 59044-2020, а также п. 2.1.1 контракта, данный факт отражен Заказчиком в Акте от 03.07.2025.

В результате существенного нарушения условий контракта Заказчиком принято решение в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, сформировано и размещено в ЕИС 07.07.2025, получено

Исполнителем 07.07.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 07.07.2025.

Решение вступило в законную силу 17.07.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель Заказчика пояснил, что Обществом услуги оказывались с систематическим нарушением существенных условий контракта: два раза на вызов приезжали ГБР, не принадлежащие Обществу, что нарушает п. 2.1.1 контракта, данный факт подтверждается Актами проверки ГБР от 11.06.2025, от 03.07.2025.

Уведомлением от 21.07.2025 N СБ/10523/25 рассмотрение дела N 061/10/104-2294/2025 назначено на 24.07.2025 в 10:15, в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, рассмотрение дела отложено на 25.07.2025 в 11:45, а также 25.07.2025 объявлен перерыв до 16-00 с предоставлением возможности Обществу предоставить дополнительные подтверждающие документы в обоснование изложенной позиции.

Рассмотрев материалы дела, после его отложения, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

Представитель Общества, пояснил, что в ходе оказания услуг ГБР, принадлежащие ООО ЧОО "Н" и ООО ЧОО "О", направлялись по адресу Заказчика в связи с тем, что собственная ГБР ООО "Ч" на момент вызовов выезжала по к другим Заказчикам.

Комиссия Ростовского УФАС России, отмечает, что в материалы дела Обществом представлен журнал учета прибытия ГБР, в котором не отражены вызовы Заказчика от 10.06.2025, от 03.07.2025.

- 10.06.25 поступил вызов о выезде ГБР от ГКУ РО "Р", которое находится по адресу: ул. Первомайская, 56а, Песчанокопский р-н, с. Развильное (удаленность от местонахождения Заказчика более 185 км), время прибытия ГБР 10:12;

- 03.07.2025 поступил вызов о выезде ГБР от ГБУ ДО "ДГП N 1", которое находится по адресу: ул. Сержантова, 3, г. Ростов-на-Дону (удаленность от местонахождения Заказчика более 196 км), время прибытия ГБР 15:04.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что у ООО "Ч" по состоянию на 03.06.2025, 10.06.2025, 15.06.2025, 03.07.2025 отсутствовала личная ГБР в г. Волгодонске, что является существенным нарушением условий контракта и ставит под угрозу безопасность образовательного учреждения.

Таким образом, Обществом не обеспечено исполнение обязательств по контракту и соблюдение ГОСТ Р 58485-2024.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В настоящем случае Исполнителем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Обществом условий заключенного контракта, а именно пункта 2.1.1.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью ООО "Ч" (ИНН <...>; 460040, <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - К. (ИНН <...>), участнике (члене) корпоративного юридического лица - Е. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ООО "Ч", К.Л., Е. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.