Решение Тамбовское УФАС России от 26.05.2026 N 068/06/105-370/2026

Резолютивная часть решения оглашена "22" мая 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "26" мая 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов М.С.B.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7 "Б" (далее -МБДОУ детский сад N 7 "Б", Заказчик) - ...,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) ...,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель), уведомленного надлежаще,

рассмотрев жалобу (вх. от 18.05.2026 N 2994/26) ООО "П" на действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 7 "Б" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0164200001926001649 на капитальный ремонт объекта МБДОУ детский сад N 7 "Б", расположенного по адресу: 393670, Россия, Тамбовская область, Жердевский муниципальный округ, <...> а, и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 30.04.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении отрытого конкурса в электронной форме N 0164200001926001649 на капитальный ремонт объекта МБДОУ детский сад N 7 "Б", расположенного по адресу: 393670, Россия, Тамбовская область, Жердевский муниципальный округ, <...> а (далее также Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 65 779 829,57 руб.

Заказчик - МБДОУ детский сад N 7 "Б".

Дата и время окончания подачи заявок - 18.05.2026 07:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2026 на участие в закупке поданы две заявки, которые признаны соответствующими требования извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признан участник с номером заявки 1, предложение о цене контакта составлило 65 714 049,74 руб. Снижение цены контракта составило 0,10%.

Заявитель, считая, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе нарушает требованиям Закона о контрактной системе, обратился с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Рассмотрение дела проводилось 21.05.2026, продолжилось 22.05.2026 после перерыва.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения по существу жалобы, в которых просили признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в пояснениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки Заказчик использует критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом "б" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Подпунктом "б" пункта 20 Положения установлено, что если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХ_i), рассчитывается по следующей формуле в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

Извещение Конкурса содержит Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки).

В разделе II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" содержится детализирующий показатель "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) с указанием формулы оценки предусмотренным Подпунктом "б" пункта 20 Положения.

Порядок оценки содержит приложение III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа".

В п. 2 приложения III по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено следующее:

"Стоимость каждого из ранее исполненного договора (договоров) должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящий конкурс. В случае если стоимость выполненных работ в соответствии с актами приемки выполненных работ составляет менее 20% начальной (максимальной) цены контракта по настоящему конкурсу, данный договор не принимается к рассмотрению и не учитывается при подсчете баллов".

Вместе с тем, установленная Заказчиком формула оценки по Детализирующему показателю Критерия не содержит предельных значений, которые установлены Заказчиком в пункте 2 приложения III.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика ненадлежащим образом установившего в Порядке оценки требование к минимальной стоимости каждого из ранее исполненного договора (договоров) в отсутствие таких значений в формуле, установленной Заказчиком, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Заявитель не подавал заявку на участие в данной закупке, при этом оспариваемый Заявителем 20% -ный порог стоимости договора объективно не препятствовал Заявителю получить максимальное (или близкое к. максимальному) количество баллов по показателю опыта в случае подачи им заявки на участие в закупке.

Согласно сведениям из реестра контрактов единой информационной системы в сфере закупок Заявитель за последние 5 лет (с 2021 по 2026 годы) исполнил около 43 контрактов по 44-ФЗ на общую сумму, превышающую 1,3 млрд руб., в том числе у него имеются исполненные контракты, которые сопоставимы с предметом настоящей закупки по виду работ (капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства) и удовлетворяющие установленному в извещении 20% -ному порогу стоимости (то есть подлежащие учету при оценке по показателю опыта в данной закупке).

Таким образом, Заявитель объективно обладает достаточным опытом по предмету закупки.

Следовательно, оспариваемое Заявителем положение извещения не препятствовало участию Заявителя в закупке и не ущемляет его права и законные интересы при подаче заявки в закупке.

Согласно сведениям Единого реестра членов саморегулируемых организаций, размещенного Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ), в отношении ООО "П" с 18.05.2026 установлено ограничение права участвовать в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса объектов капитального строительства с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Таким образом, на дату окончания срока подачи заявок на участие в закупке (18.05.2026) Заявитель не имел права подавать заявку на участие в данной закупке.

Установлено, что на участие в закупке подано две заявки, признанные соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Принятые к оценке договоры данных участников закупки имеют стоимость, превышающую 20% от начальной (максимальной) цены контракта, следовательно, ненадлежащий порядок оценки в оспариваемой части не повлиял на определение победителя данной закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России учитывая, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения победителя, приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать МБДОУ детский сад N 7 "Б" нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0164200001926001649.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.