Решение Якутское УФАС России от 24.06.2025 N 014/06/49-1206/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель.. (представитель по доверенности),

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская городская больница N 2" (далее - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения,

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия (бездействие) заказчика Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Якутская городская больница N 2" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая). (извещение N 0816500000625009947), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "М" следует, что:

1. описание объекта закупки сформировано с нарушением требований статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, поскольку совокупность установленных требований приводит к закупке оборудования исключительно иностранного производства - компании Филипс Медикал Системе ДМС ГмбХ.

2. начальная максимальная цена контракта завышена по сравнению с ориентировочными значениями, приведенными в указанных письмах, что может свидетельствовать о нецелевом расходовании бюджетных средств.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения и заказчика пояснили, что жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625009947 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "Ф" - 23.05.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 11.06.2025 рублей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "М" необоснованной на основании следующего.

Довод жалобы в части того, что 1. описание объекта закупки сформировано с нарушением требований статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, поскольку совокупность установленных требований приводит к закупке оборудования исключительно иностранного производства - компании Филипс Медикал Системе ДМС Гмб признан необоснованным на основании следующего:

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление Правительства РФ N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В соответствии с п. 2 Правил формирования каталога под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

П. 12 Правил формирования каталога установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подп. "б" п. 2 Правил использования каталога каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Как следует из п. 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком в рассматриваемой закупке использована позиция КТРУ 26.60.11.113-00000094 "Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая" с обязательным применением от 01.01.2023.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что характеристики товара установлены заказчиком в соответствии с КТРУ, дополнительные характеристики не установлены, что говорит о соблюдении заказчиком пункта 5 Правил использования КТРУ.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что совокупность установленных требований приводит к закупке оборудования исключительно иностранного производства - компании Филипс Медикал Системе ДМС ГмбХ.

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица медицинского оборудования (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая) из которого следует, что под описание объекта закупки подходят следующие медицинские оборудования:

Из сравнительной таблицы следует, что под описание объекта закупки подходят 3 медицинских оборудования в том числе российского производства "Е" - потолочная с принадлежностями.

Из письменных пояснений заказчика следует:

"В свою очередь, при подготовке технического задания и формирования НМЦК достоверно установлено, что совокупности установленных требований соответствуют аппараты по меньшей мере 2х производителей:

1. Аппарат рентгенографический цифровой. "Е" по ТУ 26.60.11-001-39346393-2021, вариант исполнения потолочный. Per. удостоверение РЗН 2023/20180 от 02.05.2023. Производитель ООО "Е", страна происхождения и место производства Россия.

2. Система цифровая рентгенографическая Discovery XR656 HD. Per. удостоверение РЗН 2023/19946. Производитель ДжиИ Хуалун Медикал Система Ко., Лтд. Страна происхождения Китай или США."

Более того для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что победитель закупки предложил к поставке аппарат производства компании ООО "Е" с страной происхождения Россия в сопровождении РУ РЗН 2023/20180 от 02.05.2023.

Таким образом, описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод жалобы в части того, что начальная максимальная цена контракта завышена по сравнению с ориентировочными значениями, приведенными в указанных письмах, что может свидетельствовать о нецелевом расходовании бюджетных средств признан не подлежащим на основании следующего:

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 указанной статьи) в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Следовательно, в связи с тем, что контроль в отношении определения и обоснования НМЦК осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод заявителя в отношении обоснования НМЦК не подлежит рассмотрению в рамках полномочий УФАС по РС(Я).

Жалоба ООО "М" признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия (бездействие) заказчика Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Якутская городская больница N 2" при проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая). (извещение N 0816500000625009947) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.