Решение Омское УФАС России от 24.06.2025 N 070/06/105-585/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

СИМ- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

МДА- главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

САВ- специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую от ООО ИП П. (вх. N 4968- ЭП/25 от 18.06.2025) на действия Заказчика - МБУ "М", Департамента государственного заказа Томской области (далее - Уполномоченный оргна) при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Поставка сценического освещения" (извещение N 0165200003325000237), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - ПИА. (доверенность N 1 от 19.06.2025), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - ИЗС (доверенность N 1 от 04.03.2025), ТЛВ (доверенность N 8 от 20.05.2025), в отсутствие представителя Заявителя, о дате и месте рассмотрения дела извещенного надлежащим образом,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика - МБУ "М", Департамента государственного заказа Томской области (далее - Уполномоченный оргна) при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Поставка сценического освещения" (извещение N 0165200003325000237), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В содержании жалобы изложены следующие доводы о нарушениях Заказчиком, Уполномоченным органом требований Закона о контрактной системе, приводящих к ограничению участия в аукционе заинтересованных лиц.

1. Под требования извещения о закупке не подходит ни один товар ни одного производителя, что является нарушением. По мнению подателя жалобы, на рынке товаров отсутствуют два товара разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки.

2. Описание объекта закупки составлено с нарушением действующего законодательства, выразившимся в том, что требования к товару в описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, являющихся предметом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

3. Заявитель указывает на то, что заказчиком описание объекта закупки составлено под определенный товар, при этом заказчик исходил из того, чтобы купить товар у определенного поставщика, а также составляя описание объекта закупки с ошибками, то есть выставляя требования таким образом, чтобы в соответствии с паспортом изделия они не подходили под описание объекта закупки, заказчик создал условия, при которых у добросовестных поставщиков отсутствует возможность заявиться на закупку по причине риска оказаться в РНП или по причине риска непринятия товара.

4. Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен принцип контрактной системы о свободной конкуренции.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка сценического освещения", (извещение N 0165200003325000237) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 05.06.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 993 885,19 руб.

Объект закупки - Поставка сценического освещения.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 (пункт 3 Правил).

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0165200003325000237 объектом закупки является поставка Товара, который включает в себя следующие позиции:

1. "Прожектор сценического освещения";

2. "Преобразователь сигналов".

Комиссией Томского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком использованы характеристики, установленные соответствующим позициями КТРУ: Прожектор сценического освещения - КТРУ:

27.40.33.190-00000002; Преобразователь сигналов - КТРУ: 27.11.50.120-00000006, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Поскольку позиция КТРУ 27.40.33.190-00000002 содержится в позиции 333 перечня N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемх услуг иностранными лицами.

Заказчиком представлены документы и сведения (сравнительная таблица), согласно которым каждой позиции Товара соответствует как минимум 2 производителя.

Так, например, позиции Товара "Прожектор сценического освещения" соответствует оборудование производства: ShowGlow, Stage 4 BROSPOT 450Z и Light Sky Super Scope Pro.

Позиции Товара "Преобразователь сигналов" соответствует оборудование производства: Имлайт Netline-4, ShowGlow, Cameo XNODE 4.

Поскольку требованиям к поставляемому товару, установленным в описании объекта закупки, соответствуют товары не менее двух производителей, данные требования не ограничивают количество участников закупки.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки. С учетом изложенного извещение составлено исходя из потребностей заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной Заявитель был обязан представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящей жалобы возлагается именно на Заявителя как на лицо, подавшее жалобу в отношении Заказчика.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в период с 03.03.2021 по 26.06.2025 Заявителем подано 642 жалобы на действия заказчиков. Кроме того, Заявителя с 2023 года участником закупок не являлся, что свидетельствует о том, что его права и законные интересы не нарушаются действиями Заказчика.

При проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно части 1 статьи 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного рассмотрение жалобы участника закупки на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Томского УФАС России.

В связи с чем, Комиссия Томского УФАС России считает необходимым передать материалы дела в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25 указано, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

В письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06-8697 "О применении положений постановления Правительства РФ N 1875" указано:

10. Об описании товара, который является объектом осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе закупки в отношении которого

Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры.

10.1. Часть 1.1. стать 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Постановление N 1875 содержит случаи, при которых установленные им "защитные" меры не применяются. Вместе с тем, применение установленной

Постановлением N 1875 "защитной" меры условием применения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе не является.

Таким образом, положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе применяются при описании товара, в отношении которого потановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара.

Следует отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории РФ отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком установлено преимущество по позиции 27.11.50.120-00000006 "Преобразователь сигналов" в соответствии с Постановлением N 1875.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории РФ отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории РФ.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что товар производителя Show Glow в среднем за единицу товара приобретается за 90 000 рублей. При этом в извещении Заказчиком указано, что цена за единицу товара 221 266,67. Таким образом, действия Заказчика подлежат проверки.

В связи с чем, Комиссия Томского УФАС России считает необходимым передать материалы дела в Прокуратуру Томской области для проведения проверки.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия

Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП П. на действия на действия Заказчика - МБУ "М", Департамента государственного заказа Томской области (далее - Уполномоченный оргна) при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Поставка сценического освещения" (извещение N 0165200003325000237) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить материалы дела в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

4. Направить материалы дела в Прокуратуру Томской области для проведения проверки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 10 трех месяцев в установленном законом порядке.