Решение Тюменское УФАС России от 25.07.2025 N 072/06/44/101/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области (далее - УГЗ ТО, уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: хирургический шовный материал для кардиохирургии N 1 (реестровый номер закупки 0167200003425004968),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок УГЗ ТО при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: хирургический шовный материал для кардиохирургии N 1 (реестровый номер закупки 0167200003425004968).

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По мнению заявителя комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа неправомерно отклонена его заявка на участие в закупке на основании несоответствия требованиям пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, поскольку обществом в составе заявки предложен к поставке товар, соответствующий требованиям к характеристикам закупаемого заказчиком товара, страны происхождения Республика Белорусь.

Возражая на доводы жалобы заявителя уполномоченный орган указал, что участником закупки, признанным победителем (ООО "А")в составе заявки был предложен товар российского происхождения, подтвержденный реестровыми записями из реестра российской промышленной продукции (РРПП). В свою очередь, в отношении товара предложенного заявителем не указана реестровая запись, в связи с чем комиссия уполномоченного органа в соответствии с требованиями приняла решение об отклонении заявка общества на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заказчика, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным лицом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: хирургический шовный материал для кардиохирургии N 1, в интересах государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "О".

04.07.2025 г. извещение о проведении электронного аукциона N АЭ-3201/25 размещено в ЕИС на общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Дата и время подачи заявок на участие в электронном аукционе с 04.07.2025 по 10:00 14.07.2025 на электронной торговой площадке http://roseltorg.ru.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с перечнем Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) (позиция 385) в извещении о проведении закупки в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно абзацу третьему подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В извещении об осуществлении закупки N АЭ-3201/25 заказчиком задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется хирургический шовный материал (далее - Товар), в том числе:

Нить хирургическая из полиолефина, мононить ОКПД2/КТРУ 21.20.24.120/21.20.24.120-00000028;

Материал шовный хирургический из нержавеющей стали, мононить ОКПД2/КТРУ 21.20.24.120/21.20.24.120-00000012.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 N 0167200003425004968 заявка с идентификационным номером 2115059 (заявка Заявителя) отклонена по следующим основаниям: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "В соответствии с пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) - несоответствие заявки на участие в электронном аукционе требованиям п. 3 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (Приложение N 4 к Извещению), Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ.".

В заседании комиссии управления представитель уполномоченного органа пояснил, что заявка ООО "А" (победитель) содержала предложение о поставке товара российского происхождения, подтвержденного реестровыми записями из РРПП, в связи с чем, руководствуясь пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ комиссия уполномоченного органа приняла решение отклонить заявки участников, содержащих предложение о поставке товара иностранного происхождения, в том числе заявку Заявителя.

Проанализировав заявку ООО "А", Комиссией Управления установлено, что ООО "А" был предложен товар российского происхождения по всем 3-м позициям:

Нить хирургическая из полиолефина, мононить (номер реестровой записи из РРПП: 10369215),

Материал шовный хирургический из нержавеющей стали, мононить (номер реестровой записи из РРПП: 10369217).

В свою очередь, Заявителем к поставке предложен товар страны происхождения Республика Беларусь, а также приложен Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, выданный в Республике Беларусь.

Учитывая, что при осуществлении закупки медицинских изделий Заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, все остальные заявки (в том числе заявка Заявителя) были приравнены к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, и отклонены, поскольку в пункте 3, а также подпункте "ц" пункта 4 Постановления N 1875 сертификат о происхождении товара - не указан, как документ, подтверждающий страну происхождения товара.

Таким образом, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать решение комиссии уполномоченного органа УГЗ ТО об отклонении заявки Заявителя правомерным, жалобу необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Признать необоснованной жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок УГЗ ТО при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: хирургический шовный материал для кардиохирургии N 1 (реестровый номер закупки 0167200003425004968).

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.