Решение Новосибирское УФАС России от 24.06.2025 N 054/06/99-1276/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ИП Т. о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0851200000625002212 на поставку тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины",

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило обращение ИП Т. о нарушении единой комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0851200000625002212 на поставку тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины".

Суть вышеуказанного обращения заключается в следующем.

По мнению ИП Т., заявки участников, не представивших сведения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), подлежали отклонению единой комиссией уполномоченного учреждения, поскольку ИП Т. в заявке на участие в закупке был представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464956.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также представленную уполномоченным учреждением в адрес антимонопольного органа, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 10.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.04.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 22.04.2025;

5) в результате рассмотрения заявки двух участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Извещением о проведении закупки установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок, а также информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Т. был предложен к поставке товар "Учебно-тренировочный комплекс по военно-прикладным дисциплинам В3007", а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10464956, указано совокупное количество баллов.

При этом, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером N 118697714 (ИП Т.) отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку ИП Т. в заявке не указан товарный знак предлагаемого товара, а согласно сведениям с официального сайта https://fips.ru/ у товара имеется товарный знак.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ИП Т. в структурированной форме заявки не указан товарный знак.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 1 раздела 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки.

В силу пп. "б" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию в том числе товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является Минфин России.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

Приказом федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) от 08.08.2023 N 99 утверждено Положение об официальном бюллетене "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Положение), которое устанавливает требования к оформлению официального бюллетеня "Товарные знаки, знаки обслуживания, географические указания и наименования мест происхождения товаров" (далее - Бюллетень), регламентирует его структуру и состав публикуемых в нем сведений.

В соответствии с разделом 2.5.5 Положения "Товарные знаки и знаки обслуживания" по каждой государственной регистрации в Бюллетене публикуются сведения об изображении (воспроизведение) товарного знака (в виде словесного и/или изобразительного обозначения в заявленном цвете или цветовом сочетании), либо воспроизведение товарного знака (звуковой, световой, изменяющийся и другие знаки). Если товарный знак представлен в виде трехмерной модели, публикуется как изображение его общего вида, так и его трехмерная модель в формате 3D PDF.

Положением также утверждена форма представления публикуемых сведений о заявках на товарные знаки. В указанной форме содержится графа (550) "Указание, относящиеся к виду знака, и его характеристики", которая согласно формату записи публикуемых в бюллетене библиографических данных, относящихся к товарным знакам, содержит указание на вид зарегистрированного товарного знака (приложение N 2 к Положению).

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на сайте https://new.fips.ru/ имеется информация о зарегистрированном товарном знаке N 709719, включающем в себя классы международной классификации товаров, услуг (МКТУ) и перечень товаров и/или услуг, к которым относятся предлагаемый ИП Т. товар (09 класс МКТУ - манекены для тренировки в оказании помощи (приборы для обучения)):

Таким образом, поскольку в заявке ИП Т. отсутствовала информация о товарном знаке на предлагаемый предпринимателем товар, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполнмооченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при отклонении заявки ИП Т. по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что участником закупки с идентификационным номером N 118700694 предложен к поставке товар "Тренажер для приемов сердечно-легочной и мозговой реанимации взрослого и ребенка пружинно-механический "Максим I-01 В/Р", указаны номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10538112 и совокупное количество баллов. При этом, заявка данного участника отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения в соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки предоставил обеспечение заявки на участие в закупке в качестве независимой гарантии N БГ-658436/2025 от 14.05.2025, которая не соответствует п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Участником закупки с идентификационными номером заявки N 118708501 (победитель закупки) был предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, участником закупки с идентификационными номером заявки N 118707691 был предложен российский товар, но не представлены сведения, подтверждающие страну происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

При этом, поскольку заявки участников закупки N 118697714 (ИП Т.), N 118700694 не соответствовали требованиям извещения о проведении закупки, положения пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе не подлежали применению.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского ФАС России не усматривает в действиях единой комиссии ГКУ НСО "УКСис" нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" отсутствие нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0851200000625002212 на поставку тренажера-манекена взрослого человека для оказания первой помощи (сердечно-легочная реанимация) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебным предметам "Основы безопасности и защиты Родины".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.