Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.06.2025 N РНП-78-933/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Б. - главного государственного инспектора отдела контроля

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП С. (далее - Участник, Поставщик,

ИП С.): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14525/25 от 18.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку секторного фазированного датчика для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200085225000021),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку секторного фазированного датчика для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200085225000021) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 501 193,50 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт 03722000852250000210001 от 11.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 372 314,93 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП С.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку секторного фазированного датчика для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Санкт-Петербург, проспект Энтузиастов 16 к. 2 (далее - место доставки).

Сроки поставки Товара: не более 120 календарных дней с момента подачи заказчиком заявки.

02.05.2025 Поставщик поставил Товар, в ходе приемки Товара Заказчиком было выявлено, что полученный в рамках исполнения Контракта датчик секторный фазированный (далее - датчик) не работал. Согласно спецификации, к Контракту датчик должен быть оригинальным. (Акт от 22.05.2025 о мотивированном отказе).

Вместе с тем по запросу заказчика 29.04.2025 был получен ответ (N 2678 от 30.04.2025), в котором указано, что датчик не ввозился в страну официально. Компания Дженерал Электрик не может гарантировать его работу на аппарате GE Vivid T9.

Заказчик направил Поставщику претензию посредством ЕИС от 05.05.2025 N 1664, с требованием осуществить поставку Товара в срок до 15.05.2025.

Поставщик на претензии Заказчику не ответил.

Вместе с тем Поставщиком вновь (06.06.2025) размещены документы о приемке и поставлен Товар, однако при приемке Товара Заказчиком вновь выявлена его некорректная работа (Акт от 17.06.2025 о мотивированном отказе).

С учетом изложенного, руководствуясь п. 12.4 Контракта, ст. 783, ч. 3 ст. 715 Гражданского Кодекса российской Федерации ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП С. не уклонялся от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласен.

21.04.2025 Поставщик поставил Товар.

05.05.2025 Заказчик направил письмо, в котором указал, что 29.04.2025 Заказчиком был получен ответ от представительства компании Дженерал Электрик, в котором содержатся сведения, что датчик не ввозился в страну официально, в связи с чем Компания Дженерал Электрик не может гарантировать его работу на аппарате GE Vivid T9.

В ответ на данное письмо Поставщик направил в адрес Заказчика письмо следующего содержания:

- Производитель GE Healthcare является глобальной компанией, работая в более чем 100 странах по всему Миру;

- Закон РФ и сам Контракт не обязывают Поставщика приобретать Товар исключительно у ООО "Д", либо у официальных дилеров. Поставщик самостоятельно можем приобретать Товар у любых третьих организаций (в том числе за пределами РФ) для исполнения данного Контракта;

- ИП С. предлагает провести независимую экспертизу на подлинность поставленного товара".

Вместе с тем, поскольку Заказчиком были замечены дефекты в работе датчика, поставщик начал процесс по замене Товара у продавца Товара, что потребовало значительного времени. Поскольку Товар был приобретен Поставщиком за пределами РФ. При этом Поставщик гарантировал Заказчику, что произведет замену Товара в срок до 09.06.2025.

При этом, 23.05.2025 Заказчик отказал в приемке Товара, указав следующее:

"Товар прибыл ненадлежащего качества. При транскране слабый сигнал при ЦДК, сигнал можно получить только при усилении, тогда тотальный элайзинг эффект, заливающий спектральное окно. Кровоток по спектру определить невозможно, так как тотальный элайзинг эффект. Чуть снижаем мощность - прокрас ЦДК артерии пропадает полностью. Визуализация этим датчиком либо не возможна, либо нарушен ДЦК из-за тотального элайзинга".

06.06.2025 Поставщик осуществил поставку нового товара (взамен предыдущей поставки).

Между тем, 17.06.2025 Заказчик повторно отказал в приемке Товара с аналогичной мотивировкой при первом отказе в приемке Товара.

После повторного отказа в приемке Поставщик предложил Заказчику предоставить своих специалистов для корректной установки оборудования и введения его в эксплуатацию, однако Заказчик отказал в удовлетворении данной просьбы.

При этом, следует отметить, товар прошел в Китае (стране производства) все предусмотренные проверки качества, имеет сертификат соответствия.

Данный Товар (аналогичный) ранее Поставщик уже поставлял другим заказчикам, и каких-либо недостатков подобного рода обнаружено не было.

Таким образом, Поставщиком принимались максимально возможные надлежащие меры для исполнения Контракта.

Более того, Поставщик считает обязательства по Контракту исполненными, так как предлагал предоставить своих специалистов для корректной установки, проверки оборудования на месте.

По мнению Поставщика, у Заказчика имеются технические затруднения ввиду, либо неполадки с УЗИ-аппаратом Заказчика, либо должным образом не настроено оборудование.

При первой поставке поставщик полностью принял отказ в приемке Товара, безоговорочно приняв позицию Заказчика о некорректной работе оборудования. Между тем, после замены Товара, повторном отказе в приемке, а также в отказе в проведении совместной экспертизы и содействии специалистов Поставщика в установке оборудования, Поставщик вынужден самостоятельно провести экспертизу Товара, для чего обратился для проведения экспертизы в соответствующую организацию. В настоящее время Товар направлен на экспертизу, по результатам которой Поставщик оставляет за собой право обратиться к Заказчику с просьбой (досудебной претензией) принять Товар и оплатить (посредством обращения в судебные органы) в случае, если экспертиза подтвердит качество Товара.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, осуществил поставку Товара, который не принят Заказчиком по основаниям ненадлежащего качества поставленного Товара, взаимодействовал с Заказчиком, заменил Товар, однако Товар не принят Заказчиком по аналогичным основаниям, с которыми Участник не согласился, обратился за проведением независимой экспертизы.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия