Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.06.2025 N РНП-78-934/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО СПбГПМУ Минздрава (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Н" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14526/25 от 18.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку пеленок впитывающих для обеспечения деятельности структурных подразделений в 2025 году (извещение N 0372100041324001177),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку секторного фазированного датчика для Санкт-Петербургского поставку пеленок впитывающих для обеспечения деятельности структурных подразделений в 2025 году (извещение N 0372100041324001177) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 980 350,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт 1177г/и25 от 21.01.2025 (далее - Контракт) на сумму 428 404,04 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Н".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку пеленок впитывающих для обеспечения деятельности структурных подразделений в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 2.1. Контракта: Срок поставки Товара: от даты заключения Контракта и по 26.12.2025.

В соответствии с п. 2.2. Контракта: Порядок поставки: партиями, в течение 3 рабочих дней по предварительной заявке Заказчика.

В соответствии с п. 2.3. Контракта: Заказчик направляет Поставщику заявку на поставку Товара, в которой указывает наименование, количество, ассортимент поставляемого товара, в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту). Заявка имеет силу как в случае ее передачи Поставщику путем вручения документа, так и при ее передаче средствами факсимильной связи, либо посредством телефонной связи, либо по адресу электронной почты указанному в разделе 13 Контракта. Заявка считается доставленной и в тех случаях, если она поступила Поставщику, но по обстоятельствам, зависящим от него, не была ему вручена или адресат не ознакомился с ней.

В адрес Поставщика, по адресу электронной, указанному в Контракта были направлены заявки: от 22.04.2025 на поставку 3 600 штук пеленок; от 05.05.2025 на поставку 3 600 штук пеленок; от 12.05.2025 на поставку 3 700 штук пеленок;

Следовательно: поставка по заявке от 22.04.2025 в объеме 3600 штук пеленок должна быть осуществлена до 25.04.2024. Фактически товар поступил на склад Заказчика 02.06.2025;

поставка по заявке от 05.05.2025 в объеме 3600 штук пеленок должна быть осуществлена до 12.05.2025. До настоящего времени поставка не осуществлена;

поставка по заявке от 12.05.2025 в объеме 3700 штук пеленок должна быть осуществлена до 15.05.2025. До настоящего времени поставка не осуществлена.

В связи с отсутствием поставки Товара 27.05.2024 в адрес Поставщика Заказчиком посредством ЕИС направлено Требование (претензия) об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом (N 02-07-2820/25 от 26.05.2024).

28.05.2025 на счет Заказчика поступила оплата штрафа по указанному требованию. Поставка пеленок в количестве 7300 штук по 2-м заявкам до настоящего времени не осуществлена.

Таким образом, Поставщик неоднократно нарушил сроки исполнения Контракта, что является существенным нарушением условий Контракта.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 11.5 Контракта, п. 1 ст. 463, пп. 1, 2 ст. 523 Гражданского Кодекса российской Федерации ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Н" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Н" не уклонялся от исполнения Контракта.

Поставщик приступил к исполнению Контракта, сразу после его заключения.

Товар приобретался напрямую у производителя ООО "С": Поставщиком внесена 100% предоплата, при условии поставки партии товара не позднее 1 дня со дня направления заявки до склада в Москве.

22.04.2025 Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара в количестве 3 600 штук. В этот же день заявка направлена в адрес ООО "С".

05.05.2025 Заказчиком была направлена повторная заявка в адрес поставщика, о чем незамедлительно был уведомлен производитель Товара.

В ответ от ООО "С" поступило письмо, в котором указывалось, что в связи с поломкой технического оборудования у производителя произошла задержка поставки, ближайшая поставка планировалась в течение 14 календарных дней, о чем Заказчик был проинформирован.

12.05.2025 от Заказчика поступила вторая заявка на поставку Товара в количестве 3 700 штук.

27.05.2025 Поставщиком был доставлен товар по заявке от 22.04.2025 в количестве 3 600 штук, Заказчик Товар принял и подписал документ о приемке 02.06.2025.

Вместе с тем 05.06.2025 Заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

09.06.2025 в ходе телефонного разговора Поставщик уточнил у Заказчика какое количество заявок было направлено, т.к. Заказчик в Претензии и в Решении об одностороннем расторжении контракта указывает 3 заявки, а Поставщику было направлено только 2 заявки. Заказчик подтвердил информацию, что заявок было 2. Одна заявка была продублирована, что прямо следует из текста продублированной заявки.

10.06.2025 Поставщиком был доставлен Товар по заявке от 12.05.2025 в количестве 3 700 штук.

10.06.2025 в ходе телефонного разговора Заказчик сообщил Поставщику, что размер абсорбирующего слоя поставленного Товара (пеленки) не соответствует техническому заданию Контракта и вместе с тем на пеленке обнаружены пятна.

Поставщик пояснил Заказчику, что отклонение по ширине абсорбирующего слоя находится в пределах допуска (+/-10%), предусмотренного ТУ 14.19.32-015-44143775-2024, на которое имеется ссылка в контракте и РУ на медицинское изделие.

Согласно ст. 6 ГК РФ к данным отношениям может применяться законодательство по аналогии. Согласно применяемого по аналогии п. 4.7 ГОСТ Р 57762-2021 "Белье абсорбирующее. Общие технические условия" размеры белья (длина х ширина) должны быть не более и не менее чем в 10% -ном диапазоне от установленных значений. Соответственно, руководствуясь требованиями ТУ и применяемого по аналогии ГОСТ Р 57762-2021 размер изделия считается находящимся в пределах допуска. Также то, что Заказчик принял за пятна является распределением целлюлозы.

10.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС вызов представителя для совместной приемки и проверки соответствия Товара условиям Контракта без указания даты и времени проведения проверки.

Несмотря на несогласие с замечаниями Заказчика, в целях добросовестного исполнения Контракта в бесспорном порядке, Поставщиком было принято решение заменить Товар.

При этом Поставщик запросил у производителя Товара дополнительную проверку соответствия Товара техническим характеристикам, указанным в Контракте. От производителя Товара ООО "С" получен ответ о соответствии Товара, приложен Паспорт качества, подтверждающего соответствие Товара заявленным характеристикам. К Паспорту качества приложены фотографии замеров поставленного Товара, подтверждающие размерность абсорбирующего слоя: Длина 82 см, ширина 54 см.

Так же Поставщик перед отправкой Товара Заказчику направил Товар на независимую экспертизу, которая подтвердила соответствие Товара характеристикам, указанным в контракте (Заключение эксперта от 13.06.2025 N Э-106): Размер абсорбирующего слоя (Д): 82 см - полностью соответствует; Размер абсорбирующего слоя (Ш): 54 см - полностью соответствует;

16.06.2025 Поставщиком был поставлен Товар на замену ранее поставленного товара (10.06.2025) по заявке от 12.05.2025 в количестве 3 700 штук.

В ЕИС сформирован документ о приемке N 0616/22 от 16.06.2025 на сумму 45 288,43 рублей. 16.06.2025 Заказчик сообщил об отказе в приемке продукции: размер абсорбирующего слоя не соответствует техническому заданию Контракта, на электронную почту Поставщика прислал фотографии проведенных замеров.

16.06.2025 Поставщиком были направлены в адрес Заказчика Паспорт качества с фотографиями образцов пеленок и Свидетельство о поверке измерительного прибора.

Срок устранения замечаний истекал 16.06.2025, в указанный срок Товар был поставлен в полном объеме по заявке Заказчика. Несмотря на отсутствие в ЕИС отказа в приемке поставленного Товара, Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил.

17.06.2025 Поставщиком были направлены в адрес Заказчика письмо о направлении представителя Поставщика для подтверждения факта соответствия Товара, Паспорт качества с фотографиями образцов пеленок и Свидетельством о поверке измерительного прибора и просьбой отозвать Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.06.2025 Заказчиком было размещено в ЕИС Уведомление о принятии Товара на ответственное хранение. При этом в уведомлении заказчик ссылается на документ о приемке N 0616/22 от 16.06.2025, а в самом заключении комиссии указывают информацию по УПД N 3 от 11.06.2025 и прикладывают фотографии УПД от 11.06.2025.

Качество пеленок подтверждается:

- Регистрационное удостоверение медицинского изделия подтверждает, что данное изделие прошло государственную регистрацию и допущено к обращению на территории Российской Федерации. Это удостоверение является основным документом, подтверждающим безопасность и эффективность медицинского изделия, а также его соответствие установленным требованиям:

- Выписка из реестра продукции подтверждает факт внесения пеленок в официальный реестр Минпромторга России, что служит доказательством ее происхождения и соответствия установленным нормативным требованиям;

- Сертификат о происхождении товара СТ-1 к РЗН 2024 24016, подтверждает соответствие продукции установленным требованиям, выданный торгово-промышленной палатой;

- Паспорт качества с фотографиями образцов пеленок и Свидетельством о поверке измерительного прибора, подтверждает качество и соответствие Товара Контракту;

- Заключение независимого эксперта от 13.06.2025 N Э-106.

Таким образом Поставщиком предприняты исчерпывающие меры к поставке Товара, соответствующего условиям Контракта, Поставщик не согласен с доводами Заказчика, полагает, что проведенная в рамках приемки Товара проверка проведена с нарушениями.

Вместе с тем нарушение сроков поставки Товара произошло по обстоятельствам, на которые Поставщик повлиять не мог (поломкой технического оборудования у производителя).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия