Решение Башкортостанское УФАС России от 24.06.2025 N РНП-02-160/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;

члены Комиссии:

- Главный специалист-эксперт контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.

- Специалист-эксперт контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ф.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО "Э" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенному электронному аукциону N 0101500000325000085 Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (национальный проект "Продолжительная и активная жизнь").

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

1.1 В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (национальный проект "Продолжительная и активная жизнь") (Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (объект закупки является медицинским изделием, наименование в соответствии с РУ: Датчик глюкозы СТ-202, в составе: 1. Датчик глюкозы СТ-202 - 1 шт. 2. Руководство по эксплуатации - 1 шт. 3. Инструкция-вкладыш - 1 шт.) РЗН 2023/21331 РЗН 2023/21638) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке (далее - услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образам оказанные Услуги.

1.2 1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту).

1.3 1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с доставкой до места и разгрузкой транспортного средства. Поставщик доставляет Товар Получателю на склад ГУП "Б" РБ (далее - Получатель) по адресу, указанному в Отгрузочной разнарядке (Плане распределения) (Приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки).

1.4 Получатель действует от имени Заказчика при приемке Товара в соответствии с полномочиями, указанными в пункте 6.1. Контракта.

1.5 1.4. Идентификационный код позиции плана-графика 252027415782102740100108050002660323.

1.6 1.5. Идентификационный код закупки 252027415782102740100108050012660323.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Исполнителем не были исполнены условия контракта, 05.06.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением условий контракта.

Решение размещено в единой информационной системе 05.06.2025 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 15.05.2025 года.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

Согласно пояснениям ООО "Э", Согласно п. 2 ч. 12 Приказа Росздравнадзора от 06.05.2019 г. N 3371 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий", срок предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, а именно: срок предоставления государственной услуги и выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуг - внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, не требующих проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинского изделия осуществляется в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня принятия решения о рассмотрении заявления о внесении изменений и документов, предусмотренных п. 15 Административного регламента.

По предоставленной нам информации, заявление на внесение изменений в регистрационное удостоверение было подано представителем производителя 04.04.2025 г. Согласно п. 2 ч. 12 Приказа Росздравнадзора от 06.05.2019 г. N 3371 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации медицинских изделий", данное заявление должно было быть рассмотрено Росздравнадзором в течение 15 рабочих дней, т.е. до 25.04.2025 г. включительно.

Однако ввиду непонятных нам бюрократических моментов и затягивания сроков, к нашему сожалению, данное заявление не рассмотрено и до сегодняшнего дня. К настоящему объяснению мы прилагаем скриншот с Портала государственных услуг Российской Федерации (Госуслуги) с датой подачи заявления представителем производителя и датой принятия заявления ведомством.

Заявление подано 04.04.2025 г., обратной связи от Росздравнадзора нет и до сегодняшнего дня. 06.06.2025 г. представитель производителя Товара обращался в чат поддержки портала Госуслуг за выяснением причин отсутствия обратной связи от ведомства, заявка была 3 зарегистрирована под номером INC000022364126 со сроком устранения до 20.06.2025 г., однако на сегодняшний день ответ не получен.

Между тем, 30.05.2025 г. от Заказчика мы получили претензию N 1938, что по состоянию на 30.05.2025 г. поставка Товара Поставщиком не осуществлена, поэтому в срок до 04.06.2025 г. Заказчик требуется осуществить поставку Товара согласно условиям Контракта.

Исх. письмом N 75/2025 от 02.06.2025 г. мы объяснили Заказчику, почему произошла задержка в поставке Товара, что регистрационное удостоверение обновляется Росздравнадзором по независящим от нас причинам с большой задержкой. Данным письмом мы гарантировали, что исполним условия Контракта до 28.06.2025 г., что для нас важно исполнить Контракт. Однако 05.06.2025 г. мы ознакомились с Решением N 2110 об одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны ГКУ ТЕХОБЕСПЕЧЕНИЮ МЗ РБ. Исх. письмом N 80/2025 г. от 06.06.2025 г. мы предоставили Заказчику ответ на его решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке и просили его отменить. Мы предложили Заказчику к поставке датчики с остаточным сроком годности до 22.11.2025 г. и передатчики для обеспечения потребности пациентов в НМГ (непрерывном мониторинге глюкозы) сроком на 31 (тридцать один) календарный день. Данного Товара хватило бы обеспечить пациентов НМГ на один месяц до поставки Товара в полном объеме по Контракту с остаточным сроком годности более 12 месяцев. Товар со сроком годности 24 месяца уже произведен производителем, мы ждем только обновление регистрационного удостоверения в Росздравнадзоре. Письмо о готовности Товара со сроком годности 24 месяца от производителя прилагаем к настоящему объяснению. Исх. письмом N 80/2025 г. от 06.06.2025 г. мы гарантировали ГКУ ТЕХОБЕСПЕЧЕНИЕ МЗ РБ, что поставим Товар с остаточным сроком годности не менее 12 месяцев мы поставим в их адрес сразу же после обновления регистрационного удостоверения в Росздравнадзоре. К нашему сожалению, ответа от Заказчика на данное письмо мы не получили. Тогда исх. письмом N 81/2025 от 09.06.2025 г. мы предложили Заказчику к поставке Товар с улучшенными характеристиками. Согласно ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, при исполнении Контракта по согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. ООО "Э" предложило к поставке Комплект изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, товарный знак: FreeStyle Libre. Система Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre 2, РЗН 2022/16406 от 23 ноября 2023 года, страна происхождения товара: Соединенное Королевство Великобритания и Северной Ирландии. Данная система Flash мониторинга не требует калибровки показаний на глюкометре. Имеет встроенный передатчик.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что с учетом попытки исполнения контракта, основания для включения информации индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют. Меры по исполнению контракта предпринимались. Принятие Заказчиком решение об одностороннем расторжении контракта является правомерным.

Также комиссией учитывается обстоятельство, что ранее со стороны Заказчиков обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "Э" (ИНН <...>) не направлялись.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу что с учетом исполнения контракта, основания для включения информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют. Меры по исполнению контракта предпринимались.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.