Решение Московское УФАС России от 24.06.2025 N 077/10/104-7874/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГУП "М": Р. (доверенность N ДТЗ-04-01-01-52/24 от 25.12.2024), Н. (доверенность N 64-17-Дов-16 от 29.05.2025), в отсутствие уполномоченных представителей ООО ТД "Г", а также в отсутствие уполномоченных представителей АО "А" (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N КС/25300/25 от 20.06.2025), рассмотрев обращение ГУП "М" о включении сведений в отношении ООО ТД "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГУП "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО ТД "Г" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГУП "М" по результатам электронного аукциона на электронного аукциона на оказание услуг по ремонту оборудования систем безопасности на объектах ГУП "М" в течение 1095 календарных дней (реестровый N 0173200001425000427) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭА1 ООО ТД "Г" признано Победителем Аукциона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

06.06.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных

Законом о контрактной системе).

Комиссией Управления установлено, что 17.06.2025 Победитель подписал проект государственного контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

18.06.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_3 по итогам Аукциона на основании представления ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта.

Как следует из протокола о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_3 "В качестве обеспечения исполнения контракта представлена независимая гарантия от 06.05.2025 N 12AF9X, выданная АО "А".

В разделе "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" указан некорректный адрес электронной почты бенефициара:

TeslikA@transport.mos.ru TeslikA@transport.mos.ru.

Согласно ст. 16 проекта контракта адрес электронной почты заказчика TeslikAA@transport.mos.ru (бенефициара): TeslikAA@transport.mos.ru.

Сумма независимой гарантии, подлежащая уплате, составляет 7 163 735,10 руб.

Вместе с тем при проведении аукциона участником предложена цена за единицу услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен единиц услуг.

Так п. 9.1 проекта контракта, п. 4.5 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС установлено обеспечение исполнения контракта в размере 10% максимального значения цены контракта, что составляет 9 551 646,80 руб.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, но не менее чем десять процентов от максимального значения цены контракта.

Срок действия представленной независимой гарантии по 31.05.2028 включительно, что противоречит требованиям п. раздела III информационной карты по проведению аукциона в электронной форме, а также требованиям пп. 5 ч. 2 ст. 45 и ст. 96 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что Победитель ранее неоднократно был признан уклонившимся от заключения государственного контракта по закупочной процедуре N 0173200001425000427 в связи с представлением ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта, что подтверждается протоколами о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 и N ППУ20_2.

15.05.2025 и 02.06.2025 Комиссией Управления на основании поступивших обращений ГУП "М" проведены проверки по факту уклонения от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на электронного аукциона на оказание услуг по ремонту оборудования систем безопасности на объектах ГУП "М" в течение 1095 календарных дней (реестровый N 0173200001425000427), по результатам которых приняты решения от 15.05.2025 N 077/10/104-5867/2025, от 05.06.2025 по делу N 077/10/104- 6848/2025 об отказе ГУП "М" во включении информации об ООО ТД "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, признании в действиях АО "А" нарушения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией Управление выданы предписания об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе Заказчику, Оператору электронной площадки и АО "А".

С учетом вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает, что отсутствие надлежащего обеспечения исполнения контракта указывает на незаинтересованность Победителя в заключении государственного контракта, а также свидетельствуют о недобросовестности Победителя, халатности и о нарушении публично-правового порядка, поскольку Заказчик не получает того, что он обоснованно рассчитывал получить при заключении контракта в соответствии с его условиями.

Согласно проекту контракта у Победителя имелась возможность избрать иной способ обеспечения исполнения контракта, а именно: предоставить обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств на счет Заказчика, либо обратиться в другой банк с целью оформления корректной независимой гарантии.

Подтверждение объективной невозможности оформить надлежащее обеспечение исполнения контракта в сроки на заседание Комиссии Управления

Победителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания участника уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Как указывается судами, термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры, что и было осуществлено Комиссией Управления.

Комиссия Управления оценила поведение Победителя как недобросовестное, так как сложившая ситуация вызвана исключительно невнимательностью и халатным отношением Победителя к своим профессиональным обязанностям.

Намеренное нарушение публично-правового порядка, срыв государственной закупки, что может привести к нарушению нормального функционирования государственного учреждения, выполняющего государственные функции, прямо свидетельствуют о его недобросовестности, поскольку заказчик не получает того, что он обоснованно рассчитывал получить при размещении закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО ТД "Г" (<...>; ИНН: <...>) генерального директора/учредителя (Г., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО ТД "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.