Решение Алтайское УФАС России от 24.06.2025 N 004/10/104-234/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

<...>;

члены комиссии:

<...>;

<...>

в присутствии представителя заказчика МКУ "Г" <...>, с участием по видео-конференц-связи представителя ООО "ТА" <...>, рассмотрев обращение МКУ "Г" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "ТА",

В Алтайское республиканское УФАС России 18.06.2025 поступило обращение МКУ "Г" (вх. N 2537-ЭП/25) о включении сведений в отношении ООО "ТА" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 12-03-25/м от 20.03.2025 на ремонт асфальтобетонного покрытия проезд от пр. Коммунистический в районе дом N 125 до пер. Технологический N 23 в г. Горно-Алтайске (реестровый номер контракта 3041113037325000009).

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078, проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

10.03.2025 МКУ "Г" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000091 на ремонт асфальтобетонного покрытия проезд от пр. Коммунистический в районе дом N 125 до пер. Технологический N 23 в г. Горно-Алтайске (реестровый номер контракта 3041113037325000009). Цена контракта 3506093,92 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 на участие в запросе котировок в электронной форме N 0377300028725000091 подано 3 заявки с идентификационными номерами 118421886, 118390767, 118413733 все заявки признаны соответствующими требованиям. Победителем признана заявки с идентификационным номером 118421886 (ООО "ТА").

20.03.2025 МКУ "Г" с ООО "ТА" заключен муниципальный контракт N 12-03-25/м на ремонт асфальтобетонного покрытия проезд от пр. Коммунистический в районе дом N 125 до пер. Технологический N 23 в г. Горно-Алтайске (реестровый номер контракта 3041101458525000012) (далее - контракт). Цена контракта составила 1500200,00 руб.

На основании п. 2.2.3 контракта 10.04.2025 МКУ "Г" оплатило аванс в размере 29%, что составляет 840710,00 руб.

28.03.2025 в адрес МКУ "Г" от ООО "ТА" поступило письмо о предоставлении информации по ответственному лицу со стороны заказчика.

23.04.2025 в адрес ООО "ТА" МКУ "Г" направило уведомление о проведении выездного совещания на объекте.

22.05.2025 МКУ "Г" направило в адрес подрядчика претензионное письмо об отсутствии на 22.05.2025 выполненных работ и назначением сроков предоставления документов предусмотренных п. п. 3.4.16, 3.4.24 Контракта, абз.2 п. 1.2 Технического задания (приложение N 1 к контракту) в срок до 28.05.2025.

22.05.2025 ООО "ТА" в адрес заказчика направило ответ с информацией об установлении щитов на объекте до 25.05.2025, а также, что в связи с майскими праздниками затянулось изготовление проекта производства работ. Сообщили о работе инженера над схемой по организации дорожного движения.

02.06.2025 ООО "ТА" направило в адрес заказчика письмо о согласовании проекта производства работ и информировании о дальнейшей работе бригады, что 04.06.2025 будет установлен Паспорт объекта, 05.06.2025 будет выезд сотрудника с ОГИБДД МВД для согласования схемы, 09.06.2025 прибудет техника для срезки асфальтобетонного покрытия.

04.06.2025 был составлен Акт комиссионного обследования объекта ремонт асфальтобетонного покрытия проезда от пр. Коммунистический в районе дома N 125 до пер. Технологический N 23 в г. Горно-Алтайске в котором указано, что по состоянию на 04.06.2025 ООО "ТА" не преступило к выполнению работ.

04.06.2025 ООО "ТА" направлено письмо в адрес заказчика с приложенными документами с другого объекта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик в праве принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.2, 12.3 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, решению суда или в одностороннем порядке с учетом законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями ст. 95 Закона о контрактной системе. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

04.06.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.03.2025 N 12-03-25/м отправляет посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) подрядчику.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

16.06.2025 в адрес заказчика поступает отзыв на решение от подрядчика.

Доказательств устранения причин и условий, послуживших основанием для принятия данного решения, в адрес УФАС по РА не представлено.

17.06.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.06.2025 правовым основанием указаны п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, абз. 2 п. 8.2 контракта.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "ТА" не исполнялись, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе заказчиком от исполнения контракта N 12-03-25/м на ремонт асфальтобетонного покрытия проезд от пр. Коммунистический в районе дом N 125 до пер. Технологический N 23 в г. Горно-Алтайске (реестровый номер контракта 3041101458525000012) сформировано и размещено в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе исполнения контракта.

Решение от 04.06.2025 об одностороннем отказе от исполнителя контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 17.06.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 18.06.2025 МКУ "Г" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 2537-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО "ТА".

На заседании Комиссии УФАС по РА:

Представитель заказчика пояснил, что ООО "ТА" обязательства по контракту не исполнялись, согласно требованиям контракта своевременно документы не представлялись на согласование.

Представителем подрядчика даны пояснения, что 04.06.2025 были направлены на согласование проект производства работ, схема по организации дорожного движения. В доказательство предоставлен скриншот направленного письма с вложенными документами, при этом, сами документы идентифицировать не представляется возможным. В связи с чем, представителем подрядчика заявлено ходатайство об отложении дела для рассмотрения предоставления данных документов заверенных нотариусом, но по истечению определенного времени.

Комиссия УФАС по РА отказала в удовлетворении ходатайства представителя ООО "ТБ", так как сроки рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе составляет пять рабочих дней с даты поступления обращения. Продление сроков рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков законодательством не предусмотрено. 24.06.2025 крайний срок рассмотрения обращения.

Представитель заказчика пояснил, что 16.06.2025 ООО "ТА" при напралении отзыва на решение от 11.06.2025 N 11/06/04 совместно направлены проект производства работ, схема по организации дорожного движения, данные документы были направлены впервые, вместе с тем, документы предоставлены не в полном объеме.

Из письменых пояснений заказчика к вышеуказанным документам не предоставлены копии сетрификатов и/или технические паспорта и/или данные лабораторных испытаний; не разработаны и соответсвенно не согласованы с Заказчиком и подразделениями ОГИБДД МВД по г. Горно-Алтайску в Республике Алтай схемы по организации дорожного движения и ограждения мест производства работ; не произведено закрепление оси дороги; не зарегистрированы у закачзика лабораторные и специальные журналу; не разработаны и соответственно не согласованы с заказиком рецепты асфальтобетонных смесей, цементно-песочного раствора.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Соголасно п. п. 1.2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливостии осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательства.

При принятии решения о включении сведений о включении сведений об ООО "ТА" в реестр недобросовестных подрядчиков (поставщиков, исполнителей), Комиссия учитыевает фактически выполненный, принятый и оплоченный заказчиком объем работ - 1,81% цены контракта; сумму выплаченного заказчиком аванса по государственному контракту (свыше 105 млн. руб.); неисполнение и отсутствие сдачи работ на выплаченную сумму аванса; факты обращения подярядной организацией к заказчику о выплате аванса при том, что фактически работы не выполнены и не сданы заказчику.

Доводы ООО "ТА" на свовременное предоствление необходимых документов в полном объеме на согласование заказчику, что свидетельствует о намерении исполнить обязательства по контракту, на заседании Комиссии УФАС по РА не подтвердились. По представленым документам ООО "ТА" фактически информационные щиты изготогвлены, но доказательств того, что щиты установлены на объекте не представлены.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ "Г" в отношение ООО "ТА" включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью "ТА" (ИНН <...>, <...>, помещ. 5);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): <...>;

1.3. Учредитель (участник) юридического лица: <...>.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "ТА" считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.