Решение Новосибирское УФАС России от 24.06.2025 N 054/06/104-1608/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО", поставщика - ИП Т., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала (извещение N 0351300136423000238),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала (извещение N 0351300136423000238).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

18.04.2023 между заказчиком и ИП Т. был заключен контракт N 03513001364230002380001 на поставку расходного материала.

Согласно п. 5.4.1 контракта поставщик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта и представить Заказчику документы, указанные в п. 4.4 Контракта, по итогам исполнения Контракта, а также в обязательном порядке формировать с использованием единой информационной системы, подписывать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещать в единой информационной системе документ о приемке.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) ИП Т. необходимо поставить:

1. П. ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА) в количестве 4 шт. на сумму 40 091,92 руб.;

2. Ф. ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА) в количестве 6 шт. на сумму 45 280,08 руб.;

3. В-тип натрийуретический белок/Nтерминальный натрийуретический пропептид ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА) в количестве 10 шт. на сумму 63 630,00 руб.;

4. D-димер ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА) в количестве 4 шт. на сумму 45 998,00 руб.

Согласно графику исполнения этапов контракта (приложение N 2 к контракту) срок поставки товаров: с даты заключения контракта по заявке заказчика в течении 30 календарных дней по 01.11.2023.

09.06.2023 ИП Т. осуществил поставку товара по позициям N 2 и N 3 описания объекта закупки в полном объеме. Поставленные товары были приняты заказчиком (документы о приемке от 09.06.2023 N 49 на сумму 45 280,08 руб. и N 53 на сумму 63 630,00 руб.).

22.06.2023 ИП Т. осуществил поставку товара по позиции N 1 описания объекта закупки в полном объеме. Поставленный товар был принят заказчиком (документ о приемке от 22.06.2023 N 58 на сумму 40 091,92 руб.).

29.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 29.05.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 29.05.2025, следовательно, 29.05.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 10.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 18.06.2025 N 08/7375/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Т. сообщил о том, что поставщик исполнил обязательства по контракту в полном объеме в соответствии с направленными заказчиком заявками. Также ИП Т. сообщил о том, что заказчик не направлял в адрес поставщика заявку на поставку товара по позиции N 4 описания объекта закупки, а также претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Заказчик не направил в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие ненадлежащее исполнение обязательств по контракту ИП Т.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что данный контракт исполнен ИП Т. на 149 002,00 руб. из 195 000,00 руб., что составляет 76,4%.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае непоставка товара по позиции N 4 описания объекта закупки не свидетельствует о недобросовестности поставщика, поскольку заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих направление ИП Т. заявки на поставку товара по данной позиции. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик не направлял в адрес поставщика претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием осуществить поставку товара в полном объеме.

Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что товар по позициям N 1 - N 3 был поставлен в полном объеме в установленный контрактом срок. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны поставщика.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ИП Т.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения обязательств по контракту поставщиком.

Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих направление ИП Т. заявки на поставку товара по позиции N 4 контракта. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик не направлял в адрес поставщика претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием осуществить поставку товара в полном объеме.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком - ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" нарушен порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. В действиях заказчика содержатся признаки нарушения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.