Решение Новосибирское УФАС России от 06.04.2026 N 054/06/104-773/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Ц" (далее - ГКУ НСО ЦОДД) - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии подрядчика - ИП Л.,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "ЦОДД" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению мебели для нужд ГКУ НСО "ЦОДД" (извещение N 0351200025325000046),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "ЦОДД" о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению мебели для нужд ГКУ НСО "ЦОДД" (извещение N 0351200025325000046).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

02.12.2025 ГКУ НСО "ЦОДД" (далее Заказчик) заключил контракт N ЗК-55/25 на изготовление мебели с ИП Л. Срок исполнения контракта 15 рабочих дней, до 31.12.2025.

Предметом контракта является оказание услуг по изготовлению мебели для нужд Заказчика. Исполнитель выставил документ о приемке N 5 от 25.12.2025, содержащий позиции согласно контракта кроме позиции N 15 (перегородка алюминиевого цвета с материалом фасада ЛДСП, с шумоизоляцией), в рамках указанного документа о приемке Заказчик осуществил частичную приемку и разместил мотивированный отказ по позиции N 13 (шкаф закрытый ЛДСП) б/н от 26.02.2025. в мотивированном отказе заказчик указывает, что в ходе приемки выявил следующие недостатки, препятствующие в приемке оказания услуг, а именно конструктивные отличия модели шкафа от описания объекта закупки верхняя крышка меньше размера.

Исполнитель в установленный контрактом срок (15 рабочих дней) не оказал услугу в полном объеме, чем был уведомлен претензией N 251/283 от 18.02.2026 с требованием выполнить обязательства по контракту в срок не более 10 календарных дней, размещенной в ЕИС. Исполнитель ответил на претензию гарантийным письмом с обязательством оказать услугу по контракту не позднее 20.03.2026. В сроки, указанные в претензионной переписке и гарантийном письме услуга не оказана. Что свидетельствует о просрочке исполнения обязательств.

Претензией от 18.02.2026 N 251/283 Заказчик указывал что в соответствии с пунктом 2 приложения к контракту срок оказания услуг с даты заключения контракта 15 рабочих дней. 26.12.2025 была произведена частичная приемка оказанных услуг на сумму 220 693,88 рублей. Крайней датой оказания услуг приходится 23.12.2025, по состоянию на 17.02.2026 услуги не оказаны по позициям N 13 и N 15 описания объекта закупки. Разделом 8 контракта предусмотрена ответственность Заказчика и Исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактов.

Исполнитель неоднократно нарушил существенные условия контракта.

До момента принятия решения об одностороннем отказе от исполнителя, заказчик неоднократно связывался с исполнителем, требуя завершить контракт, на что постоянно в устной форме получал гарантию исполнения контракта и фактически не выходил на связь.

ИП Л. представил в адрес антимонопольного органа пояснения следующего содержания.

02.12.2025 года был заключен контракт N ЗК-55/25 на оказание услуг по изготовлению мебели для нужд ГКУ СО "ЦОДД" помещения на 1 этаже.

24.12.2025 исполнителем была осуществлена частичная поставка по контракту, были представлены все позиции, за исключением N 15 (перегородка), с 25.12.2025 по 26.12.2025 произведена сборка и расстановка всей мебели, согласно плана расстановки приложенному к контракту.

При осуществлении монтажа мебели, были выполнены дополнительные работы, не предусмотренные контрактом, а именно установка дополнительных опор для шкафа, снятие и разбор конструкции гипсокартона для установки дверей N 16.

При осуществлении приемки мебели заказчик отказался принимать позицию N 13 (шкаф закрытый), мотивируя отказ тем, что верхняя крышка шкафа меньшего размера и не подходит под описание объекта закупки, но мебель была изготовлена согласно описанию объекта закупки, строго по указанным размерам.

Позицию N 15 (перегородка) была устная договоренность с заказчиком о поставке и сборке после 31.12.2025. После праздников исполнителем был найден поставщик, по снятым размерам и описанию объекта закупки был выставлен счет на оплату N 361 от 20.01.2026 на сумму 101 330 рублей. Производитель перегородки неоднократно переносил срок изготовления перегородки, на основании этого затягивался процесс исполнения контракта.

Изучив представленные заказчиком материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В своих пояснениях ИП Л., а также на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил о наличии исполненных государственных контрактах. Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в реестре контрактов единой информационной системы содержатся сведения о шести заключенных контрактах.

Согласно абз.1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, по смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

ИП Л. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено. Документов и сведений, подтверждающих невозможность исполнить обязательства в соответствии с условиями заключенного контракта ИП Л. в адрес антимонопольного органа также не представлено.

Таким образом, поскольку ИП Л. обязательства по контракту не были исполнены, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для не включения сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об ИП Л. (ИНН <...>, адрес: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.