Решение Удмуртское УФАС России от 24.06.2025 N 018/06/104-714/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

в результате рассмотрения обращения заказчика - МБОУ "М" (далее - Заказчик) о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки ООО "О" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "N зз-0016-59370-2024 Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124025191, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителей ООО "О": <...> (доверенность от 16.01.2025 N 1), <...> (доверенность от 20.05.2025 N 8),

представителя МБОУ "М" посредством видеоконференцсвязи <...> (доверенность от 23.06.2025 б/н),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

28.12.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 8 479 680,00 рублей.

15.01.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2025 N ИЗК1 поступило две заявки на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "О".

18.01.2025 между МБОУ "М" и ООО "О" был заключен контракт.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела, в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 01.02.2025 по 14.10.2025. Срок оказания услуг по отдельным этапам исполнения контракта: этапом оказания услуг является календарный месяц.

В соответствии с п. 2.1.1. Контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

Согласно п. 2.2 Технического задания установлен режим охраны:

В соответствии с п. 5.12. Технического задания к грубым нарушениям Исполнителем требований к оказанию услуг, предусмотренных настоящим Техническим заданием, относятся:

- отсутствие у сотрудника охраны удостоверения частного охранника и (или) личной карточки частного охранника;

- отсутствие у сотрудника охраны специальной форменной одежды (по сезону) либо ношение сотрудником охраны специальной форменной одежды без личной карточки частного охранника, либо ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой или необеспечение чистого и аккуратного ношения специальной форменной одежды или ношение специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения;

- отсутствие у сотрудника охраны мобильной группы разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему;

- отсутствие у сотрудника охраны мобильной группы при исполнении им своих обязанностей служебного оружия;

- самовольное (несанкционированное) оставление сотрудником охраны поста охраны (объекта охраны);

- несанкционированное вскрытие принятых под охрану помещений, за исключением случаев действия сотрудника охраны в чрезвычайных ситуациях;

- допуск сотрудником охраны на территорию охраняемого объекта или на сам объект посторонних лиц и (или) транспортных средств, а равно внос (ввоз) на охраняемый объект, вынос (вывоз) имущества с охраняемого объекта в нарушение требований, установленных Положением об организации внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны;

- прием (в том числе на временное хранение) сотрудником охраны от любых лиц и передача любым лицам любых предметов;

- употребление сотрудником охраны любых алкогольных напитков, включая слабоалкогольные, либо наркотических средств и (или) психотропных веществ, появление на объекте охраны (посту охраны) в состоянии алкогольного и (или) наркотического либо иного токсического опьянения и (или), а равно появление на объекте охраны (посту охраны) в состоянии алкогольного абстинентного синдрома;

- употребление никотиносодержащей продукции на территории образовательной организации;

- несение сотрудником охраны дежурства на объекте охраны более 24 часов без смены (при 24-часовом графике);

- проживание сотрудника охраны на объекте охраны (на посту охраны) либо на территории объекта охраны;

- некорректное или грубое обращение сотрудника охраны с работниками объекта охраны, воспитанниками (учащимися) или посетителями;

- сон на посту охраны;

- приготовление и прием пищи на посту охраны;

- выполнение работ (оказание услуг), не связанных с оказанием охранных услуг;

- выставление Исполнителем сотрудника на охрану объекта, без согласования с Заказчиком (администрацией объекта охраны), не прошедшего вводного инструктажа по охране труда и технике безопасности, проведенного представителем Заказчика;

- нарушение Исполнителем графика дежурства на объекте охраны;

- распространение информации о деятельности образовательной организации;

- отсутствие, неполный состав, либо неправильное ведение Исполнителем документов наблюдательного дела, служебной документации, книг и журналов.

24.03.2025, 07.05.2025, 02.06.2025 Заказчик направлял в адрес ООО "О" требования об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением Обществом условий Контракта, а именно:

- регулярное оставление постов охранниками (подтверждается актами 04.02.2025, 11.03.2025);

- регулярное нарушение графика дежурств (акты от 05.02.2025, 10.02.2025, 07.03.2025, 10.03.2025, 01.04.2025, 21.04.2025);

- нарушение режима дежурств (акты от 05.03.2025, 07.03.2025, 11.03.2025, 01.04.2025);

- не выставление охранников на пост (акты от 02.04.2025, 21.04.2025, 15.04.2025, 30.04.2025).

Кроме того, сотрудник ООО "О" допустила на территорию образовательного учреждения постороннее лицо с признаками опьянения, в подтверждение чему Заказчиком в материалы дела представлена соответствующая видеозапись с камер наблюдения, составлен соответствующий акт от 30.04.2025.

06.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "О", выразившемся в следующем.

Исполнителем допущены многократные существенные нарушения исполнения Контракта: отсутствие охранников на посту, нарушение режима и графика дежурств, допуск на охраняемый объект посторонних лиц, что подтверждается актами выявленных нарушений, видеозаписями с камер наблюдения.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что оказываемые в рамках исполнения рассматриваемого Контракта услуги имеют особую социальную значимость, так как предусматривают охрану детского общеобразовательного учреждения. Многократные нарушения режима охраны и допуск на территорию образовательного учреждения посторонних лиц в нетрезвом виде ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся. При указанных обстоятельствах, поведение Общества нельзя признать добросовестными.

В свою очередь Исполнителем на заседание Комиссии не предоставлено доказательств, что Заказчик препятствовал Исполнителю выполнять свои обязанности по Контракту, не допускал сотрудников до объекта охраны и т.п.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае Общество предпочло не исполнять условия контракта надлежащим образом, систематически нарушало порядок оказания услуг, в течении длительного времени не устраняло допущенные нарушения, соответственно должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ООО "О", так как Общество не предприняло мер, направленных на надлежащее исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должно было совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "О" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "N зз-0016-59370-2024 Оказание услуг по физической охране" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124025191), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "О" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.