Решение Татарстанское УФАС России от 26.05.2026 N 016/06/31-739/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

рассмотрев жалобу заявителя ИП Х.Т. (вх. N 4699/ж от 21.05.2026, ЕИС от 20.05.2026) на действия Уполномоченного органа - Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны при проведении закупки N 0111300000826000133 на предмет: "Выполнение работ по замене ограждений для нужд муниципальных учреждений", В присутствии представителей: Уполномоченного органа - У., Б. (по доверенности). МБУ "Ц" - Х.И. (руководитель).

В отсутствии представителей Заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение о проведении открытого конкурса N 0111300000826000133 на предмет: "Выполнение работ по замене ограждений для нужд муниципальных учреждений" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 05.05.2025 г.

Начальная максимальная цена - 123 512 055,26 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Согласно извещению Заказчиками, Уполномоченным органом установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что в рассматриваемом случае предметом контракта является выполнение работ по замене ограждений, что относится к благоустройству территории и необходимо указать требование в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Уполномоченным органом пояснено, что рассматриваемые работы не являются благоустройством, также Исполнительным комитетом представлены технические паспорта объектов.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

В рамках рассматриваемой совместной закупки Заказчикам необходимо выполнение работ по замене ограждений.

Согласно позиции 15 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с положениями Общероссийского классификатора основных фондов ОКОФ ОК 013-2014 (СНС 2008), введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 декабря 2014 г. N 2018-ст (далее - Общероссийский классификатор основных фондов), заборы (ограды, ограждения) отнесены к сооружениям - группировка "Сооружения гражданские прочие, не включенные в другие группировки" и классифицируются кодами 220.42.99.19.140 "Ограды (заборы) и ограждения",

220.42.99.19.141 "Ограды (заборы) и ограждения железобетонные", 220.42.99.19.142 "Ограды (заборы) металлические", 220.42.99.19.149 "Ограды (заборы) и ограждения прочие".

Согласно сметному расчету в рамках выполнения работ по установке ограждение необходима установка металлических столбов высотой до 4 м: с погружением в бетонное основание, в том числе с глубиной бурения до 5 м.

Таким образом, в рассматриваемом случае необходимые ограждения имеют наземную, надземную и (или) подземную части.

Согласно Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "П" внешнее благоустройство включает в себя восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок. Ремонт, укрепление, замена отдельных участков ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок, дворовых уборных, мусорных ящиков, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников и т.д. Оборудование площадок для выгула животных.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы (далее - МАФ), некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно главе 26 решения Городского совета муниципального образования город Набережные Челны от 24 октября 2017 г. N 20/8 "об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования город Набережные Челны" работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают: ремонт и восстановление разрушенных ограждений и оборудования площадок. Работы по содержанию объектов благоустройства включают: очистку, окраску МАФ и элементов благоустройства по мере необходимости с учетом технического и эстетического состояния данных объектов, но не реже одного раза в год.

Таким образом, внешнее благоустройство включает в себя ремонт, укрепление, восстановление, замену отдельных участков ограждений, окраску, очистку МАФ.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в рассматриваемом случае согласно сметам, Заказчикам необходимо выполнение следующих видов работ: демонтаж старого ограждения, установка нового ограждения в том числе под землей. Иными словами, необходимые работы не включают в себя ремонт, укрепление, восстановление, замену отдельных участков ограждений, окраску и очистку.

Кроме того, Уполномоченным органом в адрес Татарстанского УФАС России представлены технические паспорта объектов, на территории которых необходима установка ограждения.

Из содержания указанных паспортов следует, что ограждения также включены в паспорта объектов вместе с зданием.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Кроме того, стоит отметить, что работы по замене ограждений производятся в целях антитеррористической защищенности образовательных организаций от угроз криминального характера и террористических угроз. В рассматриваемом случае ограждение предназначено для защиты, для исключения случайного прохода посторонних людей и въезда транспорта.

Таким образом, в рассматриваемом случае эксплуатация здания и ограждения предусмотрена как единый комплекс. Назначение указанного комплекса - обеспечение безопасного образовательного процесса.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что согласно сметным расчетам установка ограждения необходима в бетонное основание, что исключает возможность передвижения ограждения без потери функциональных свойств.

Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что Заявитель на заседание Комиссии не явился, материалов, подтверждающих обоснованность довода жалобы не представил.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае здания и необходимые сооружения относятся к единому комплексу, ввиду чего Заказчиком правомерно применен пункт 15 приложения к Постановлению N 2571 относящемуся к работам по текущему ремонту зданий и сооружений, а также принимает решение о признании жалобы необоснованной.

Вместе с тем, в рамках проведенной внеплановой документарной проверки в соответствии с частью15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Согласно информации размещенной в структурированной форме НМЦК рассматриваемой закупки составляет 123 512 055,26 рублей.

Вместе с тем, в приложенном word файле "обоснование Н(М)ЦК" НМЦК составляет 123 521 362,84 рублей.

Уполномоченным органом пояснено, что верное значение НМЦК указано в структурированном файле, разночтения обусловлены ошибкой.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании Уполномоченного органа нарушившим требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Ввиду того, что указанное нарушение не повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение обязательное для исполнения предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП Х.Т. (вх. N 4699/ж от 21.05.2026, ЕИС от 20.05.2026) на действия Уполномоченного органа - Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны при проведении закупки N 0111300000826000133 на предмет: "Выполнение работ по замене ограждений для нужд муниципальных учреждений" необоснованной.

2. Признать Уполномоченный орган - Исполнительный комитет МО г. Набережные Челны нарушившим требования пункта 1 статьи 42, части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.