Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.06.2025 N РНП-78-941/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 28 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП З.А. (далее - Участник, ИП З.А.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14535/25 от 18.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку теневых навесов для ГБДОУ детский сад N 28 Пушкинского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200215025000002).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку теневых навесов для ГБДОУ детский сад N 28 Пушкинского района Санкт-Петербурга (извещение N 0372200215025000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 475 560,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП З.А.

По результатам закупки Заказчиком с ИП З.А. заключен государственный контракт N 0372200215025000002-28 от 21.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 453 426,60 рублей, согласно которому Участник обязался осуществить поставку теневых навесов для ГБДОУ детский сад N 28 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее - Товар) в срок, не позднее 21 календарного дня с даты заключения Контракта (п. 2.1 Контракта).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 14.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в соответствии с ч. 2 ст. 407 и ст. 450.1 ГК РФ в случае существенных нарушений Поставщиком условий настоящего Контракта, а именно:

14.2.1. поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

14.2.2. неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП З.А., в связи с неоднократным нарушением срока поставки Товара

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП З.А. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП З.А. был нацелен на добросовестное исполнение Контракта, предпринимал все зависящие от него действия, направленные на выполнение предусмотренных Контрактом обязательств, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Во исполнения Контракта 18.04.2025 ИП З.А. заключил с заводом-изготовителем договор на изготовление оборудования (Товара) и поставки его по указанному адресу в срок до 05.05.2025. Обязательства ИП З.А. по оплате выполнены в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 22.04.2025. Завод-изготовитель представил необходимые сертификаты и гарантировал произвести передачу оборудования (Товара) в упаковке и одной партией до 05.05.2025.

ИП З.А. организовал прибытие бригады на территорию Санкт-Петербурга с 29.04.2025 производственным автомобилем с необходимым инструментом.

ИП П. (завод-изготовитель) частично изготовил оборудование и произвел закупку материала, однако, оборудование было готово для поставки только 17.06.2025. В результате технического сбоя (скачек электрической энергии) в работе производственной линии произошло приостановление работы нескольких цехов. Заводу потребовалось вызвать специалистов для пуско-наладки производственной линии. С учетом майских праздничных дней и нахождения обслуживающей организации в г. Екатеринбург, работы были восстановлены только 06.06.2025.

05.05.2025 с момента, когда для ИП З.А. стало очевидным нарушение сроков поставки, он обратился к иным организациям с целью изготовления и поставки оборудования (Товара) в кратчайший срок.

Более того, Участник в ответе на претензии Заказчика указал о готовности осуществить оплату штрафов за нарушение сроков поставки.

ИП З.А. вынужден был заключить договор на изготовление оборудования (Товара) с ИП З.В.

Товар был поставлен с нарушением сроков поставки, 17.06.2025 (в день расторжения Контракта) оборудование было установлено. Однако мотивированным отказом исх. N 71 от 17.06.2025 Заказчик отказал в приемке, информируя о выявлении существенных нарушений Участником условий Контракта: поставка Товара ненадлежащего качества, не соответствующего заявленным в Контракте характеристикам; состояние теневых навесов не отвечало требованиям безопасности.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в поведении ИП З.А. не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Несмотря на обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта, которые выражались в неисполнении ИП П. обязательств по договору, заключенному с ИП З.А., ИП З.А. предпринимал все возможные меры для поставки и установки Товара Заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП З.А. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП З.А. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия