Решение Магаданское УФАС России от 24.06.2025 N 049/06/14-208/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при участии представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик) <...>, без участия представителей Администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области (далее - Уполномоченный орган), ИП Н. (далее - Заявитель), извещенных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного органа, Заказчика при проведении электронного аукциона "Модернизация (поставка) воздухоподогревателя и забрасывателей ЗП-600" (реестровый номер извещения 0347300008925000031).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а именно указание в извещении в ЕИС в отношении каждой позиции поставляемого товара запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

1. 10.06.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Модернизация (поставка) воздухоподогревателя и забрасывателей ЗП-600" (реестровый номер извещения 0347300008925000031).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 925 683,33 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 18.06.2025 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 18.06.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.06.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 18.06.2025 N ЦПА1 на участие в закупке подано 7 заявок участников с идентификационными номерами: 2034589, 2040723, 2044745, 2053308, 2034565, 2035265, 2050537. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 56,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭА1 все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 2034589, сделавший наименьшее предложение о цене контракта - 3 012 672,11 руб.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Уполномоченный орган, Заказчик устанавливает в извещении в ЕИС в отношении каждой позиции поставляемого товара запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, что нарушает требования статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями), представленные в дело документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Так, во исполнение положений статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к Постановлению N 1875 и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при установленных условиях (подпункт "б" пункта 4 Постановление N 1875).

Предметом рассматриваемой закупки является Модернизация (поставка) воздухоподогревателя и забрасывателей ЗП-600, код закупаемого товара по ОКПД2: 25.30.12.113 "О".

Комиссия установила, что в извещении о закупке Уполномоченным органом, Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров, т.к. код ОКПД2 закупаемого товара не включен в приложения N 1, N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Заказчик правомерно установил преимущество в отношении товаров российского происхождения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушения положений законодательства о контрактной системе, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

Признать жалобу ИП Н. на положения извещения о закупке Уполномоченного органа - Администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, Заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области при проведении электронного аукциона "Модернизация (поставка) воздухоподогревателя и забрасывателей ЗП-600" (реестровый номер извещения 0347300008925000031) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.