Решение Курское УФАС России от 24.06.2025 N 046/06/48-194/2025

Резолютивная часть объявлена 19 июня 2025 года

Изготовлено в полном объеме 24 июня 2025 годаг. Курск

Заседание проведено дистанционно, с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" по ссылке https://fas1.tmeconf.m/c/1437171002, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

По мнению заявителя:

1. При заполнении третьей части заявки Заявителем была предложена положительная цена контракта в размере 7 500 000,00 (Семь миллионов пятьсот тысяч) рублей, однако в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭОК1 предложение Заявителя о цене контракта ошибочно отображено как - 7 500 000,00 (Минус семь миллионов пятьсот тысяч) рублей, т.е. отрицательная цена;

2. В нарушение ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") в ЕИС и на электронной площадке отсутствуют (не размещены) протоколы закупки в читаемом текстовом формате (как протокол рассмотрения вторых частей, так и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Курским УФАС России установлено, что 10.06.2025 ООО "Н" была подана жалоба в Центральный аппарат ФАС России на действия оператора электронной площадки и заказчика (комиссии заказчика по осуществлению закупок).

Рассмотрение жалобы было назначено на 19.06.2025 12:00:00 (МСК).

В ходе рассмотрения дела ООО "Н" было заявлено ходатайство предоставлении материалов дела N 046/06/48-194/2025.

Курское УФАС России рассмотрело ходатайство ООО "Н" и приняла решение об удовлетворении ходатайства о предоставлении материалов дела N 046/06/48-194/2025.

Кроме того, Комиссией у Заявителя были запрошены документы и сведения, свидетельствующие о том, что ООО "Н" ценовое предложение было направлено в положительном значении.

Комиссией Курского УФАС России с целью предоставления материалов дела N 046/06/48-194/2025 и получения от ООО "Н" документов и сведений, а также для уточнения правовой позиции Центрального аппарата ФАС России по делу, имеющей значение для принятия решения, был объявлен перерыв с 09-50 часов 19.06.2025 г. до 16-00 часов 19.06.2025 г.

После перерыва Комиссия Курского УФАС присутствует в том же составе, представитель ОКУ "К" Д. и представитель ООО "Н" С. отсутствуют.

Заявителем требование Курского УФАС России о предоставлении запрашиваемых документов исполнено не было.

В ходе рассмотрения жалобы, по результатам ее рассмотрения и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

21.05.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении конкурса N 0144200001825000077. Начальная (максимальная) цена контракта 13 000 000 руб. 00 коп.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, третья часть заявки должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

В силу ч. 15 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 3 заявки. Победителем закупки был признан участник закупки с идентификационным номером заявки K-283271, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки и предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта - 7 500 000,00 (Минус семь миллионов пятьсот тысяч) рублей, т.е. отрицательную цену.

Заявитель в составе своей жалобы указывает на то, что им была предложена положительная цена контракта в размере 7 500 000,00. А также на то, что "Если Оператор электронной площадки передал Заказчику третью часть заявки без искажений с предлагаемой Заявителем верной положительной ценой контракта в размере 7 500 000,00 (Семь миллионов пятьсот тысяч) рублей, то в этом случае Заказчик (Комиссия Заказчика по осуществлению закупок) допустил нарушение п. 15 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указав в протоколе неверное отрицательное значение цены контракта, предложенной Заявителем".

Из документов и сведений, имеющихся в материалах дела следует, что оператором электронной площадки предложение о цене контракта на участие в новом открытом конкурсе в электронной форме было направлено с отрицательным значением - 7 500 000,00 (Минус семь миллионов пятьсот тысяч) рублей.

При таких обстоятельствах, комиссия по осуществлению закупок заказчика при определении победителя закупки и формировании протокола подведения итогов руководствовалась сведениями, направленными оператором электронной площадки.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок заказчика при формировании протокола подведения итогов не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

При этом Заявителем в материалы дела не предоставлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о том, что ООО "Н" ценовое предложение было направлено в положительном значении.

Следовательно, 1 довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения материалами дела и является необоснованным.

2. В соответствии с ч. 11 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 14 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Таким образом, исходя из содержания ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." следует, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протоколы и направляет их для размещения оператору электронной площадки.

Комиссией Курского УФАС России в действиях заказчика при направлении протокола оператору электронной площадки, а также при проверке требований к их содержанию, нарушений действующего законодательства не выявлено.

При этом в силу и. 1 ч. 3 ст. 105 ФЗ "О контрактной системе..." жалоба на действия (бездействия) оператора электронной площадки подается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, которым в силу Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" является центральный аппарат ФАС России.

ООО "Н" до даты рассмотрения Комиссией Курского УФАС России настоящего дела N 046/06/48-194/2025, в ФАС России подана жалоба на действия оператора электронной площадки.

По результатам внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссией в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" необоснованной.

2. Дело N 046/06/48-194/2025 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.