Решение Псковское УФАС России от 24.06.2025 N 13/44

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Инспекция) в составе:

в связи с поступлением обращений от Р.С.А. (вх. N 2497/25, N 2498/25 от 19.05.2025), содержащих информацию о признаках нарушения заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Государственным казенным учреждением Псковской области "У", законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при подведении итогов электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников отдельного пожарного поста с. Воронцово (номер извещения: 0357200025625000017) и электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников 29-й пожарной части г. Себеж (номер извещения: 0357200025625000019), и на основании приказа Псковского УФАС России от 22.05.2025 N 49/25 "О проведении внеплановой документарной проверки" проведена внеплановая документарная проверка.

Субъект контроля: Государственное казенное учреждение Псковской области "У" (ОГРН <...> от 31.12.2010, ИНН <...>, КПП 602701001).

Юридический и почтовый адрес проверяемой организации: 180000, <...>.

Место проведения проверки: 180017, <...>.

Срок проведения проверки: с 26 мая 2025 года по 24 июня 2025 года (с учетом приказа Псковского УФАС России от 06.06.2025 N 54/25 "О продлении срока проведения внеплановой документарной проверки").

Цель и задача проверки: проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиком (комиссией заказчика по осуществлению закупок) - Государственным казенным учреждением Псковской области "У", при подведении итогов электронных аукционов:

- на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников отдельного пожарного поста с. Воронцово (номер извещения: 0357200025625000017);

- на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников 29-й пожарной части г. Себеж (номер извещения: 0357200025625000019).

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе.

В силу подпункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-Ф"З" "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе; Закон) контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе, с учетом части 4 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе определено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении Заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) внеплановая проверка осуществлена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены:

1. Уведомление Р.С.А. о выявленном нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-Ф"З" "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении Заказчиком электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников 29-й пожарной части г. Себеж (номер извещения: 0357200025625000019), поступившее в Псковское УФАС России 19.05.2025 (вх. N 2497/25);

2. Уведомление Р.С.А. о выявленном нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-Ф"З" "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении Заказчиком электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников отдельного пожарного поста с. Воронцово (номер извещения: 0357200025625000017), поступившее в Псковское УФАС России 19.05.2025 (вх. N 2498/25);

3. Письменные пояснения членов комиссии Заказчика по осуществлению закупок Н.А.В. (председателя Комиссии), М.И.Н. (заместителя председателя Комиссии) и Б.А.Ю. (члена Комиссии) в части проведения и подведения итогов электронных аукционов N 0357200025625000017 и N 0357200025625000019;

4. Извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников отдельного пожарного поста с. Воронцово (номер извещения: 0357200025625000017), с приложенными к нему документами, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок;

5. Извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников 29-й пожарной части г. Себеж (номер извещения: 0357200025625000019), с приложенными к нему документами, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок;

6. Заявки участников закупки, поданные на участие в проведении электронных аукционов N 0357200025625000017 и N 0357200025625000019, представленные в Псковское УФАС России оператором электронной площадки - ЭТП Газпромбанк;

7. Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0357200025625000017-2 от 19.03.2025, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок;

8. Протокол подведения итогов электронного аукциона N 0357200025625000019-2 от 19.03.2025, размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок.

В своих обращениях Р.С.А. указал, что согласно выписке из реестра медицинских лицензий у победителя электронных аукционов N 0357200025625000017 и N 0357200025625000019 - ООО "К", отсутствует право на осуществление медицинской деятельности по услугам, являющимся объектами вышеуказанных закупок в г. Себеж и в м. р-н Островский г.п. Остров г. Остров. Таким образом, комиссия Заказчика при рассмотрении заявок указанного участника закупки должна была отклонить данные заявки, так как имелся факт несоответствия требованиям, установленным в извещениях об осуществлении вышеуказанных закупок.

В ходе проведения настоящей проверки членами комиссии Заказчика по осуществлению закупок - Н.А.В. (председателем Комиссии), М.И.Н. (заместителем председателя Комиссии) и Б.А.Ю. (членом Комиссии), представлены письменные пояснения, в которых последние указали, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-Ф"З" "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. В соответствии с подпунктом 11 пункта 1.1 раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению (далее - Требования), являющегося частью извещений о проведении электронных аукционов N 0357200025625000017 и N 0357200025625000019, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: наличие действующей лицензии, подтверждающей наличие права на осуществление медицинской деятельности, содержащей в своем составе вид услуг по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим). Согласно подпункту "м" пункта 2.1 раздела 2 Требований в составе заявки участник должен был предоставить документы, подтверждающие его соответствие требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-Ф"З", а именно - выписку из соответствующего реестра лицензий, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-Ф"З" "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иную информацию, позволяющую установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающую наличие права на осуществление медицинской деятельности, содержащей в своем составе вид услуг по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим). При этом, следует учитывать, что законодательство Российской Федерации и иные правовые акты, определяющие порядок лицензирования медицинской деятельности, позволяют проведение периодических осмотров работников мобильными медицинскими бригадами при соблюдении лицензиатам лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности и не требует оформления отдельной лицензии для их проведения. Периодические осмотры могут проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации при соблюдении лицензиатом лицензионных требований, требований и стандартов к организации и выполнению соответствующих работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В рассматриваемом случае, при проведении электронных аукционов N 0357200025625000017 и N 0357200025625000019 Заказчиком в извещениях не устанавливались требования о соответствии места оказания услуг и адреса осуществления медицинской деятельности, указанного в лицензии исполнителя на осуществление медицинской деятельности. Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта. На участие в закупке N 0357200025625000017 было подано 2 (две) заявки: N 30 и N 31, по результатам рассмотрения которых 19.03.2025 комиссией Заказчика по осуществлению закупок победителем электронного аукциона был признан участник, подавший заявку N 30 - ООО "К". На участие в закупке N 0357200025625000019 было подано 2 (две) заявки: N 60 и N 61, по результатам рассмотрения которых 19.03.2025 комиссией Заказчика по осуществлению закупок победителем электронного аукциона был признан участник, подавший заявку с N 60 - ООО "К". Лицензия ООО "К" на осуществление медицинской деятельности, представленная в составе заявок на участие в электронных аукционах, соответствует требованиям законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и извещению о закупке. Таким образом, по мнению членов комиссии Заказчика по осуществлению закупок, при рассмотрении заявок по проверяемым закупкам факты несоответствия указанных заявок требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок, отсутствовали.

Также, в последующем в ходе проведения настоящей проверки заказчиком - ГКУ ПО "У", были представлены сведения о том, что в 2024 году по итогам электронных аукционов были заключены аналогичные государственные контракты N 03572000256240000450001 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников 29-й пожарной части г. Себеж и N 0357200025624000089 оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников отдельного пожарного поста с. Воронцово, исполнителем по данным контрактам так же было ООО "К", услуги были оказаны Исполнителем путем выезда мобильных медицинских бригад по месту оказания услуг, контракты исполнены.

В ходе проведения проверки Инспекцией

1) 07.03.2025 заказчиком - ГКУ ПО "У", объявлен электронный аукцион на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников отдельного пожарного поста с. Воронцово (номер извещения: 0357200025625000017).

Извещение N 0357200025625000017 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 07.03.2025 08:52 (МС"К").

Идентификационный код закупки: 252602713272860270100101150018621244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 51 393,15 рублей.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0357200025625000017-2 от 19.03.2025) на участие в указанной закупке было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами "30" (ООО "К") и "31" (ООО "З"), признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По итогам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией Заказчика по осуществлению закупок победителем закупки признана заявка с идентификационным номером "30" (ООО "К"), с предложением о цене контракта - 39 572,63 рублей (процент снижения цены контракта составил 23%).

31.03.2025 между ГКУ ПО "У" и ООО "К" заключен государственный контракт N 03572000256250000170001 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников отдельного пожарного поста с. Воронцово (ИКЗ 252602713272860270100101150018621244).

2) 07.03.2025 заказчиком - ГКУ ПО "У", объявлен электронный аукцион на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников 29-й пожарной части г. Себеж (номер извещения: 0357200025625000019).

Извещение N 0357200025625000019 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru - 07.03.2025 08:54 (МС"К").

Идентификационный код закупки: 252602713272860270100101020018621244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 99 186,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭА1 (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0357200025625000019-2 от 19.03.2025) на участие в указанной закупке было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами "60" (ООО "К") и "61" (ООО "З"), признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По итогам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией Заказчика по осуществлению закупок победителем закупки признана заявка с идентификационным номером "60" (ООО "К"), с предложением о цене контракта - 69 430,20 рублей (процент снижения цены контракта составил 30%).

31.03.2025 между ГКУ ПО "У" и ООО "К" заключен государственный контракт N 03572000256250000190001 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников 29-й пожарной части г. Себеж (ИКЗ 252602713272860270100101020018621244).

Исходя из положений части 1, части 2 и части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-Ф"З" "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как установлено частью 5.1 статьи 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные частью 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Закона.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 271-ПЭК18 от 12 ноября 2018 года,. в котором указано, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе, поскольку частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

В ходе проведения настоящей проверки установлено, что Заказчиком при проведении электронных аукционов N 0357200025625000017 и N 0357200025625000019 в извещениях установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 и требования в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком к участникам закупок установлено требование о наличии у участников закупок действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, содержащей в своем составе вид услуг по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

При этом, согласно подпункту "м" пункта 2.1. документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", прикрепленному к извещениям о проведении вышеуказанных электронных аукционов, Заказчиком установлено, что заявки на участие в закупках должны содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно:

- выписку из соответствующего реестра лицензий, выданную в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-Ф"З" "О лицензировании отдельных видов деятельности", или регистрационный номер лицензии, или иную информацию, позволяющую установить наличие сведений о лицензии в соответствующем реестре лицензий, подтверждающую наличие права на осуществление медицинской деятельности, содержащей в своем составе вид услуг по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Так, при проведении электронных аукционов N 0357200025625000017 и N 0357200025625000019 участники закупок - ООО "К" и ООО "З", предоставили требуемую информацию в составе заявки для подтверждения соответствия пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

По результатам подведения итогов электронных аукционов N 0357200025625000017 и N 0357200025625000019 победителем определен участник указанных закупок - ООО "К", предложивший наиболее низкую цену контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

При этом, согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о лицензировании), установлено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С") (далее по тексту - Положение).

Указанным Положением предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения.

Выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в представленных в соответствии с настоящим пунктом документах сведений, в том числе оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям, и принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий или об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий, а при осуществлении медицинской деятельности на территории закрытого административно-территориального образования - в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения лицензирующим органом заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Таким образом, Закон о контрактной системе не исключает возможность исполнения контракта при указанных выше обстоятельствах.

Следовательно, при указанных требованиях к участникам закупок, у комиссии Заказчика по осуществлению закупок не было оснований для отклонения заявок ООО "К" и ООО "З", подтвердивших свое соответствие требованиям лицензии. Нарушений при определении участника закупки - ООО "К", победителем по итогам проведения электронных аукционов N 0357200025625000017 и N 0357200025625000019, Инспекцией Псковского УФАС России также не установлено.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, Инспекция Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика (комиссии заказчика по осуществлению закупок) в рассматриваемом случае соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, Инспекцией Псковского УФАС России в ходе проведения настоящей проверки также установлено, что с момента заключения между Заказчиком и ООО "К" государственных контрактов в Псковское УФАС России не поступало обращений в отношении ООО "К" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с не исполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам, заключенным по результатам проведения вышеуказанных электронных аукционов.

Инспекция Псковского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-Ф"З" "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В действиях заказчика (комиссии заказчика по осуществлению закупок) - Государственного казенного учреждения Псковской области "У", при подведении итогов электронных аукционов на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников отдельного пожарного поста с. Воронцово (номер извещения: 0357200025625000017) и на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра работников 29-й пожарной части г. Себеж (номер извещения: 0357200025625000019), нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.