Решение Забайкальское УФАС России от 24.06.2025 N 075/06/105-319/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок

Забайкальского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "ЗА" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ "ЗБ" при осуществлении для нужд заказчика - ГКУ "Управление автомобильных дорог Забайкальского края" электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги - восстановление участка автомобильной дороги в зоне контроля пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на а/д Подъезд к с. Акша км 6+450 (IV категория) (00005936-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000625005466), в присутствии представителя заявителя К.О. (доверенность от 25.09.2024), при участии по ВКС представителей уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2025 N 6) и З. (доверенность от 12.05.2025 N 10), в отсутствие представителя заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом),

17.06.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "ЗА" на нарушение требований Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000625005466.

Из жалобы Заявителя следует, что предметом обжалования является отклонение заявки заявителя, ввиду несоответствия участника закупки требованиям извещения, так как участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен договор субподряда от 31.03.2022 N 2022.40151, что не соответствует установленным требованиям - позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства N 2571.

Заявитель считает, что представленный в составе заявки договор субподряда подтверждает опыт участника в соответствии с требованиями Постановлению Правительства N 2571, указывает, что при осуществлении иной закупки - N 0891200000625004885 заявка ООО "ЗА" с этими же документами комиссией ГКУ "ЗВ" признана соответствующей установленным требованиям.

Представители уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, указав следующее: "Заявка заявителя отклонена по причине несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен - Договор субподряда N 2022.40151 от 31 марта 2022 г. по выполнению работ: "Ремонт автомобильной дороги Бырка-Акша на участке км 126+000-141+000 в Ононском районе Забайкальского края". Указанный договор является договором субподряда и не соответствует установленным требованиям. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2025 г. N Ф02-6077/2024.

Определение Верховного суда Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 302-ЭС24- 20018. Решение ФАС России от 25.03.2022 по делу N 28/06/105-776/2022. Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

Таким образом, комиссия по проведению закупки приходит к выводу, что участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП N 2571 от 29.12.2021.

Довод Заявителя о том, что "выполнен весь комплекс работ на объекте на сумму 112 419 761 руб." является несостоятельным ввиду того, что Заявитель указывает на работы, проведенные в рамках заключенного договора субподряда, тогда как основной контракт был заключен на иную сумму, а именно согласно сведениям ЕИС закупка с номером извещения 0891200000621001997 (основной контракт) проводилась на сумму НМЦК 200 818 138 руб. 00 коп., где победителем выступала организация КГУП "А".

Суды (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 марта 2025 г. N Ф02-6077/2024. Определение Верховного суда Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 302-ЭС24-20018), а также центральный аппарат ФАС России (Решение ФАС России от 25.03.2022 по делу N 28/06/105-776/2022. Письмо ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24) единообразно изложили свое мнение относительно допуска участника с договором субподряда, а именно, что подобный опыт (договор субподряда заключенный в рамках ФЗ N 223) не может быть учтен при установлении дополнительных требований.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 ст. 706 ГК РФ предусмотрено, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Из системного толкования поименованных норм следует вывод о том, что результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков.

Довод о допуске Заявителя оператором электронной торговой площадки также является несостоятельным в связи с тем, что в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе оператор ЭП проверяет такие документы только на их соответствие перечню, но не обязан осуществлять оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям. Указанная позиция также содержится в Постановление Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 (ред. от 31.10.2022) "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (вместе с "Правилами взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки").

Исходя из указанных норм, оператор электронной площадки в силу положений Закона о контрактной системе обеспечивает исключительно проверку "комплектности" документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Ответственность за содержание документов и их перечень несет сам участник закупки.

Таким образом, комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках, установленных Законом о контрактной системе и установленным извещением требованиям".

На основании вышеизложенного, уполномоченное учреждение просит признать жалобу ООО "ЗГ" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625005466, в ходе которой установлено следующее.

02.06.2025 уполномоченным учреждением - ГКУ"ЗБ" для нужд заказчика - ГКУ "У" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги - восстановление участка автомобильной дороги в зоне контроля пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на а/д Подъезд к с. Акша км 6+450 (IV категория).

Начальная (максимальная) цена контракта 22 542 630,00 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, из которых 2 признаны соответствующими установленным в извещении о закупке требованиям, 1 заявка отклонена в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ; победителем признан участник с заявкой N 22 и ценовым предложением 21 753 637,95 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.06.2025 N ИЭА1).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается

Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Названные дополнительные требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее

- Постановление Правительства РФ N 2571)".

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг установлены дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Пунктом 3 Постановления N 2571 предусмотрено, что позиции приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в Приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, к участнику закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

пунктами 1 Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами пунктами 1 2 3 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, пунктом 4 предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования), требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования).

Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены

Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным Законом о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что заявка заявителя отклонена по причине несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48 44-ФЗ).

Участником закупки, в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ во вкладке "Дополнительные требования" представлен - Договор субподряда N 2022.40151 от 31 марта 2022 г. по выполнению работ: "Ремонт автомобильной дороги Бырка-Акша на участке км 126+000-141+000 в Ононском районе Забайкальского края".

Указанный договор является договором субподряда и не соответствует установленным в извещении о закупке требованиям ввиду следующего.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 7-П).

В связи с этим положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение числа участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах) не носят безусловного характера, а применяются в той мере, в какой это позволяет обеспечивать экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводит к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан (определение

Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19-12629).

В рассматриваемой закупке установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Абзацем 5 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства N 2571 установлено, пунктом 1 пунктом 2 пунктом 3 что договором, предусмотренным, в том числе пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу пункта 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Из системного толкования поименованных норм следует вывод о том, что результат работ субподрядчика должен соответствовать условиям договора, заключенного между генеральным подрядчиком и субподрядчиком, а не государственному или муниципальному контракту, тогда как генеральный подрядчик несет ответственность перед заказчиком за выполнение работ независимо от привлечения им субподрядчиков.

Таким образом лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может являться лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств.

Данная позиция в указанном виде изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. N 302-ЭС24-20018, также ранее была высказана в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2024 г. N 304-ЭС24-7382.

Учитывая изложенное, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки участника закупки, в составе которой в качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям (п. 18 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571), приложен договор субподряда от 31..03.2022 N 2022.40151.

Таким образом, комиссия по проведению закупки правомерно пришла к выводу, что участником закупки не представлены информация и/или документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии разделом III п. (18) приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в связи с чем жалоба ООО "ЗА" является необоснованной.

Доводы заявителя о допуске заявки комиссией уполномоченного учреждения с этим же договором субподряда в рамках иной закупки (N 0891200000625004885) не доказывают обоснованность доводов ООО "ЗА" на настоящей жалобе; вместе с тем, поскольку представленная информация содержит признаки нарушения законодательства о контрактной системе в действиях комиссии ГКУ "ЗВ", являются основанием для проведения внеплановой проверки на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в связи с тем, что доводы, указанные в жалобе не нашли своего подтверждения, исходя из изложенного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "ЗА" необоснованной.

2.Передать материалы дела N 075/06/105-319/2025 должностному лицу

Забайкальского УФАС России для проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки N 0891200000625004885.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.