Решение Красноярское УФАС России от 24.06.2025 N 024/10/104-1793/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М., специалист-эксперт; К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "Ц" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Общество с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>) (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок на "Выполнение работ по устройству спортивной площадки на пересечении улиц Главная и Чайковского на территории г. Ачинска" (далее - закупка), номер извещения 0119300000125000207, ИКЗ 253244304850224430100100480018130244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии с пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и раздела III Правил ведения РНП Красноярским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки факта уклонения Общества от заключения контракта.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило заказчику и обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, заказчик направил документы, запрашиваемые

Красноярским УФАС России.

Общество также направило в Красноярское УФАС России запрашиваемую информацию.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Рассмотрение обращения состоялось 24.06.2025 в 11 часов 15 минут.

До начала заседания, в адрес Комиссии поступило ходатайство от заказчика о рассмотрении обращения в его отсутствии. От подрядчика также поступило ходатайство о предоставлении возможности участия в рассмотрении по существу с использованием системы видео-конференц-связи (далее - ВКС) на основании Уведомления. Комиссия удовлетворила ходатайства, ссылка на подключение к системе видео-конференц-связи направлена в адрес подрядчика.

Рассмотрение прошло в отсутствии заказчика и его представителя, в рассмотрении участвовали представитель подрядчика по средством ВКС и представитель подрядчика непосредственно в зале Красноярского УФАС.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 03.06.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок на "Выполнение работ по устройству спортивной площадки на пересечении улиц Главная и Чайковского на территории г. Ачинска" с указанием начальной максимальной цены контракта 2 771 870 руб. 80 коп.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.06.2025 N ИЗК1 победителем признан ООО "Н", с предложенной ценой контракта 2 494 683 руб. 00 коп.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 и пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком формирования и размещения в единой информационной системе проекта контракта.

Заказчик направил проект контракта на подписание победителю 16.06.2025.

Следовательно подписать проект контракта общество должно было до 17.05.2025.

Протокол признания участника уклонившимся заказчик составил 17.06.2025.

Согласно представленным пояснениям подрядчика следует, что 16.06.2025 ООО "Н" отправило в адрес заказчика письмо с просьбой согласовать условия независимой гарантии (Приложение N 1). 17.06.2025 ООО "Н" оплатило денежные средства за выпуск независимой гарантии (Приложение N 2) плпежное поручение N 64 от 17.06.2025.

Данный факт подтверждается приложенными к пояснениям подрядчика документами.

Комиссия также учитывает тот факт, что общество не имело достаточного опыта в участии в конкурентных процедурах, а в штате отсутствовал тендерный специалист в виду чего 26 мая 2025 года ООО "Н" заключило договор на оказание тендерных услуг (Приложение N 3) N 646 от 26.05.2025 с ИП Э. по которому ИП обязался:

осуществлять консультации ООО "Н" на всех этапах конкурентной процедуры, а также осуществлять подписание контрактов на площадке.

В виду неверной консультации ИП Э., подрядчик ошибочно предполагал, что срок подписания контракта составляет 3 дня (при консультации ИП Э. не учел, что сроки заключения договора по запросу котировок составляют 1 день).

Общество будучи уверенным, что срок подписания договора составляет 3 дня, подписало его 18 июня 2025 года. Каких-либо сведений о том, что срок подписания контракта истек или невозможности его подписать на ЭТП не было, в связи с чем ООО "Н" предполагало, что надлежащим образом исполнило свои обязательства по подписанию контракта, при этом помощь в подписание контракта через программу AnyDesk осуществлял профессиональный субъект (Приложение N 4).

Также согласно предоставленным приложениям к пояснениям подрядчик направил заключенный договор на поставку и выполнения работ 16 июня 2025 года, что свидетельствует, о том что ООО "Н" готовилось уже исполнять работы и не имело намерений уклониться (Приложение N 5) N 9095 от 16.06.2025.

Также в процессе рассмотрения подрядчик заявил, что готов исполнить данный контракт. Заказчиком 18.06.2025 проект контракта был направлен второму участнику.

Комиссия Изучив представленные материалы и рассмотрев обращение по существу пришла к выводу, что подрядчик был готов исполнить надлежащим образом свои обязательства по контракту в установленные сроки и не имел умысла уклонится от подписания контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия при рассмотрении обращения не установила со стороны общества намеренных действий, направленных на уклонение от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя электронного аукциона.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с уклонением от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.