Решение Удмуртское УФАС России от 24.06.2025 N 018/06/106-712/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" (далее - ООО "А", Заявитель) на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-26936-2025 Разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт здания БУК УР "Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда" по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010649, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "А" <...> (доверенность от 17.02.2025 N 22),

представителей Заказчика - БУК УР "Национальный музей УР": законного представителя Заказчика <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 28.03.2025 б/н), <...> (доверенность от 23.06.2025 N 1),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 27.12.2024 N 10-юр),

17.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "А" на положения извещения Конкурса.

Согласно жалобе, Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника членства как в СРО в области инженерных изысканий, так и в области архитектурно-строительного проектирования. Заявитель также указывает, что Заказчиком неверно определена позиция дополнительных требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

02.06.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 20 485 070,42 рублей.

18.06.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭОК1 поступило две заявки на участие в Конкурсе.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно установлено требование о наличии у участника членства как в СРО в области инженерных изысканий, так и в области архитектурно-строительного проектирования, обоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупочной процедуры является разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт здания БУК УР "Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда" по адресу: УР, <...>", при этом Заказчиком установлено в том числе требование к участникам закупки о членстве в СРО в области инженерных изысканий, членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно ч. 8 ст. 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, дифференцированные с учетом технической сложности и потенциальной опасности таких объектов, устанавливаются во внутренних документах саморегулируемой организации и не могут быть ниже минимально установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, исходя положений ч. 1 и ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется посредством подготовки проектной документации в отношении объектов капитального строительства и их частей, строящихся, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка.

Согласно ч. 4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Проанализировав извещение о проведении Конкурса, положения конкурсной документации и проекта контракта, Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае объектом спорной закупки фактически является один вид работ: согласно Извещению, Заказчиком применен код ОКПД 71.12.12.190 "Разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере культуры".

Указанные положения Извещения свидетельствуют, что результатом государственного контракта в рамках рассматриваемой закупки будет являться только разработанная проектная документация.

В свою очередь, указанный вид работ требует наличия у участника закупки членства только в соответствующей СРО (в области архитектурно-строительного проектирования).

Аналогичная позиция изложена в Письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что требование о членстве участников закупочной процедуры в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий является неправомерным.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе при формировании извещения.

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком неверно определена позиция дополнительных требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Как уже было указано выше, предметом закупки по Конкурсу является разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт здания БУК УР "Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда".

В соответствии с пунктом 3.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" извещения о проведении Конкурса к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 1 раздела I Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 1 раздела I Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов выдвигается наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 4 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и ГрК РФ.

Согласно ч. 14.2 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Кроме того, в соответствии с п. 8 "Состав и содержание проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия" Задания на проведение работ, в составе раздела 1 "Предварительные работы" указано, что на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 03.03.2025 N 3-Ф предусмотрен Акт определения влияния предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно определена позиция дополнительных требований в соответствии с Постановлением N 2571, т.к. проводимые в соответствии с объектом закупки работы по разработке проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, поскольку проводятся с целью дальнейшего капитального ремонта объекта культурного наследия.

С учетом установленных обстоятельств по делу Комиссией антимонопольного органа не установлено не соответствие обжалуемого положения извещения о проведении Конкурса Закону о контрактной системе. Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Конкурса, внесении изменений в Извещение о проведении Конкурса, продлении срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-26936-2025 Разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту "Капитальный ремонт здания БУК УР "Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда" по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125010649) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Конкурса, внесения изменений в Извещение о проведении Конкурса, продления срока подачи заявок на участие в закупке.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.