Решение Московское УФАС России от 24.06.2025 N 077/06/106-7884/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.Э.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конфе-ренц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ": Ж. (по дов.N 23 от 01.01.2025),

ООО "ТА": Г.Ю. (по дов.Nб/н от 31.07.2024),

ООО "Ф": Р. (доверенность от 21.05.2025 Nб/н),

ООО "Ц": С. (доверенность от 23.06.2025 Nб/н),

рассмотрев жалобы ООО "ТА" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку Стерилизатора парового с автоматическим управлением для нужд ГБУЗ ГКБ ИМ. С.С. ЮДИНА ДЗМ (00214/1); поставку Машины дезинфекционно-моечной для мойки и дезинфекции медицинских, стоматологических, офтальмологических инструментов, инструментов для малоинвазивной хирургии, анестезиологических принадлежностей, медицинской обуви, детских бутылочек, лабораторного стекла для нужд ГБУЗ ГКБ ИМ. С.С. ЮДИНА ДЗМ (00214/5)(00214/4)(00214/3) (Закупки NN 0373200027425001453; 0373200027425001451; 0373200027425001452; 0373200027425001455) (далее - электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещений об осуществлении закупок в нарушение Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

1.В составе в жалоб Заявитель указывает, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены противоречивые сроки поставки товара.

П.8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно извещениям о проведении электронных аукционов от 11.06.2025 NN 0373200027425001451; 0373200027425001452; 0373200027425001455 определены сроки исполнения контрактов: "156 календарных дней".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 11.06.2025 N 0373200027425001453 определен срок исполнения контракта "96 календарных дней".

В соответствии с п. 5.1 проектов Контракта (Закупки NN 0373200027425001451; 0373200027425001452; 0373200027425001455) установлено:

"Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок: начало срока поставки

Оборудования: 1 календарных дней с даты заключения контракта. Окончание срока поставки Оборудования: 120 календарных дней с даты заключения контракта".

В соответствии с п. 5.1 проекта Контракта (Закупка N 0373200027425001453) установлено: "5.1 Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок:

начало срока поставки Оборудования: 1 календарных дней с даты заключения контракта. Окончание срока поставки Оборудования: 60 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 3 Информационных карт ((Закупка N 0373200027425001453) определен период поставки товаров с 1 до 60 календарных дней с даты заключения контракта. Условия поставки товаров: в соответствии с проектом Контракта и Техническим заданием по заявке Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней.

Согласно п. 5.1 проекта контракта:

"Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок: начало срока поставки

Оборудования: 1 календарных дней с даты заключения контракта. Окончание срока поставки Оборудования: 60 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 1.6 Технического задания:

1.6. Срок поставки товара:

"Поставка товара осуществляется с даты заключения Контракта в течение 60 (шестидесяти) календарных дней на основании заявки Заказчика, в течение 3 (трех) рабочих дней. Дата и время поставки предварительно согласовывается с Заказчиком".

Согласно п. 3 Информационных карт (Закупки NN 0373200027425001451;

0373200027425001452; 0373200027425001455):

Период поставки товаров с 1 до 120 календарных дней с даты заключения контракта. Условия поставки товаров: В соответствии с проектом Контракта и Техническим заданием по заявке Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней.

Согласно п. 5.1 проектов контракта:

"Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии пунктом 1.4 Контракта, в срок: начало срока поставки

Оборудования: 1 календарных дней с даты заключения контракта. Окончание срока поставки Оборудования: 120 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 1.6 Технических заданий:

"1.6. Срок поставки товара: Поставка товара осуществляется с даты заключения Контракта в течение 120 (ста двадцати) календарных дней на основании заявки Заказчика, в течение 3 (трех) рабочих дней. Дата и время поставки предварительно согласовывается с Заказчиком".

Таким образом, извещения об осуществлении закупки непротиворечивым образом установлен период поставки товара в диапазоне от 1 до 60 дней; с 1 до 120 дней. Срок поставки составляет 3 рабочих дня с даты получения поставщиком заявки Заказчика. Учитывая, что согласно Техническим заданиям, дата и время поставки предварительно согласовываются с заказчиком, данные условия не являются противоречивыми.

При этом в извещениях об осуществлении закупок указан не срок поставки товара, а срок исполнения контрактов, в который включен не только срок поставки, но и срок приемки и оплаты.

Таким образом, разночтения и противоречия отсутствуют.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобы, вправе представить для рассмотрения жалоб по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалоб, при этом Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания действий Заказчика противоречащими Закону о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2.В составе жалоб Заявитель также указывает, что в извещениях об осуществлении закупок Заказчиком не установлено ответственное должностное лицо Заказчика.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в извещениях об осуществлении закупок и Информационных картах допускается указание должностного лица контрактной службы или контрактного управляющего. Указание на контрактную службу означает, что ответственным должностным лицом является руководитель контрактной службы.

Учитывая, что законодательством запрещены переговоры между заказчиком и участниками закупки до подведения итогов закупки, отсутствие в документации об аукционе Ф.И.О. не нарушает прав и обязанностей потенциального участника закупки и не отражается на результатах закупки.

В то же время извещениями предусмотрено ответственное должностное лицо разместившего извещение в Единой информационной системе в разделе "Документ подписан электронной подписью".

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что согласно извещениям об осуществлении закупок, Информационным картам Заказчиком не установлено ответственное должностное лицо Заказчика, что противоречит положениям п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.1.В составе в жалоб Заявитель указывает, что в описании объектов закупки Заказчиком не установлено условие по сроку поставки по заявке Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 1.6 Технических заданий (Закупки NN 0373200027425001451; 0373200027425001452;

0373200027425001455) определено: "Срок поставки товара: Поставка товара осуществляется с даты заключения Контракта в течение 120 (ста двадцати) календарных дней на основании заявки Заказчика, в течение 3 (трех) рабочих дней. Дата и время поставки предварительно согласовывается с Заказчиком.

Поставка осуществляется по адресу Заказчика, силами Поставщика, с соблюдением правил перевозки грузов с температурным режимом".

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 1.6 Технического задания (Закупка N 0373200027425001453) определено: "Срок поставки товара:

Поставка товара осуществляется с даты заключения Контракта в течение 60 (шестидесяти) календарных дней на основании заявки Заказчика, в течение 3 (трех) рабочих дней. Дата и время поставки предварительно согласовывается с Заказчиком. Поставка осуществляется по адресу Заказчика, силами

Поставщика, с соблюдением правил перевозки грузов с температурным режимом".

Согласно п. 5.1 проектов контрактов в том числе установлено: "Поставщик за 3 (три) дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки" На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что спорные условия не являются противоречивыми, поскольку из вышеуказанных положений однозначно следует, что поставка осуществляется в срок до 3-х рабочих дней после заявки Заказчика, а поставщик в ответ должен сообщить конкретное время доставки.

Учитывая, что согласно п. 1.6 Технического задания дата и время поставки также предварительно согласовываются с Заказчиком, данные условия не являются неисполнимыми.

Согласно п. 3 Информационных карт по проведению аукциона в электронной форме: "Условия поставки товаров: В соответствии с проектом

Контракта и Техническим заданием по заявке Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней".

Техническое задание является неотъемлемой частью контракта, ввиду чего условия контракта содержат условие о поставке товара на основании заявки Заказчика.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобы, вправе представить для рассмотрения жалоб по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалоб, при этом Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания действий Заказчика противоречащими Закону о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод жалоб Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3.2.В составе жалоб Заявитель также указывает на то, что в извещениях и приложенных к ним документах Заказчиком не установлен порядок направления заявок на поставку.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не указано на то, в каком именно разделе извещений и приложенных к ним документов установлен порядок направления заявок на поставку.

Вместе с эти Комиссия Управления отмечает, что отсутствие порядка направления заявки, при условии, что поставка осуществляется по заявке Заказчика, является неправомерным, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить условия исполнения контрактов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.В составе жалоб Заявитель указывает, что положениями проектов контрактов установлены неправомерные условия.

Согласно проектам контрактов установлено:

"6.8 Заказчик имеет право осуществлять выборочную проверку поставляемого Товара.

6.8.1 Для проведения проверки Товара Заказчик направляет Поставщику запрос о предоставлении образцов каждой партии Товара для проведения анализа независимыми профильными экспертными организациями по контролю качества медицинских изделий. Забор образцов производится в 3-х кратном количестве упаковок Товара, необходимых для проведения одного анализа.

Расходы, связанные с предоставлением образцов, несет Поставщик.

6.8.2 Выбор профильных экспертных организаций по контролю качества медицинских изделий осуществляется Заказчиком."6.8.3. "Если по результатам выборочной проверки Товара определяется, что Товар не соответствует условиям

Контракта, не соответствующий условиям Контракта Товар забраковывается в объеме всей партии. При этом объем поставки Товара и цена Контракта остаются неизменными, а Поставщик обязан заменить забракованную партию Товара.

Расходы по проведению проверки Товара в случае, если по результатам выборочной проверки Товара определяется, что Товар не соответствует требованиям Контракта, несет Поставщик. При этом Заказчик имеет право потребовать замены всего поставленного Товара или проведения проверки каждой поставляемой единицы Товара за счет Поставщика" Так, Заявитель указывает, что п. 6.8.1.-6.8.3 являются избыточными, поскольку к поставке требуется дорогостоящее оборудование, кроме того, при исполнении пункта о предоставлении образцов в трехкратном количестве упаковок Товара, на Поставщика возлагаются дополнительные расходы, не входящие в цену договора.

Заявитель также обращает внимание, например по закупке N 0373200027425001451 в соответствии с описанием объекта закупки поставке требуется Моечно-дезинфекционная машина с установленными характеристиками, указанные ввиду чего указанные в п. 6.8 проекта договора является избыточным, поскольку при поставке оборудования в количестве 1 штука у Заказчика отсутствует возможность осуществить выборочную проверку поставляемого товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что оспариваемые Заявителем пункты контрактов включены в типовой проект контракта и являются общими для закупки медицинских изделий. Возможность внести изменения в эту часть проекта контракта и не включить в него оспариваемые пункты отсутствует технически.

При этом условия пунктов 6.8.1 - 6.8.3 касаются медицинских изделий, производимых серийно (партиями), и процедуры их приемки, согласно которой результаты экспертизы образцов партии товара могут быть распространены на всю партию товара и проведение экспертизы каждой единицы товара в данному случае не требуется.

Исходя из изложенного, данные условия не применимы к закупке медицинского оборудования, поскольку оно не производится партиями и не имеет срока годности.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что спорные положения проектов контрактов при поставке оборудования в количестве 1 штука у Заказчика отсутствует возможность осуществить выборочную проверку поставляемого товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.1.В составе жалоб Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий по п. "Моечно-дезинфекционная машина" (Закупки NN 0373200027425001451;

0373200027425001452; 0373200027425001455) ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствует исключительно товар "М. дезинфекционно-моечная марки "DGM" с принадлежностями в исполнении: DGM ES 350Р" РУ N ФСЗ 2009/04624 от 02.08.2022, производитель: "СТИЛКО С.П.А".

При том Заявитель указывает, что ряд характеристик не несет существенно функционального назначения в качестве потребительских свойств, так, например: "Ручная транспортная тележка-2 шт. Высота загрузки, совпадающая с высотой загрузки в камеру, не менее 850 мм. Два колеса с педальным тормозом.

Устройство для сбора жидкости".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалоб, помимо изделий производства компании "СТИЛКО С.П.А", совокупности требований извещений по оспариваемым товарным позициям также соответствуют Машины дезинфекционно-моечные с принадлежностями по ТУ 9451-175-12517820-2014, вариант исполнения: М. дезинфекционно-моечная ДГМ ЕС-350, Производитель: АО "ТБ", Россия, регистрационное удостоверение N РЗН 2014/2196 от 04.07.2022 г.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким именно характеристикам описания объекта закупки не соответствуют Машины дезинфекционно-моечные с принадлежностями по ТУ 9451-175-12517820-2014, вариант исполнения: М. дезинфекционно-моечная ДГМ ЕС-350, Производитель: АО "ТБ".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалоб по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалоб, однако, на заседание Комиссии Управления, а также в составе жалоб Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии вышеуказанного изделия, производства АО "ТБ", совокупности требований извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данные доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованнымы.

5.2.В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимых к поставке изделий по п. "Стерилизатор проходной паровой; Идентификатор: 184823274" (Закупка N 0373200027425001453) ограничивают круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствует исключительно товар "Стерилизатор паровой с автоматическим управлением PHS (ПиЭйчЭс) - 800 по ТУ 9451-173-12517820-2013" РУ N РЗН 2014/2144 от 02.08.2022, производитель АО "ТБ".

При том Заявитель указывает, что ряд характеристик не несет существенно функционального назначения в качестве потребительских свойств, так, например: "На лицевой стороне (зоне загрузки) стерилизатора располагаются следующие элементы:

- панель управления (дисплей) на русском языке,

- встроенный принтер,

- разъем USB для подключения периферийных устройств,

- кнопка аварийной остановки,

- кнопка сеть,

- манометр давления в камере,

- манометр давления в парогенераторе (или рубашке),

- водоуказательная колонка для контроля уровня воды в парогенераторе".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемых изделий установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, помимо изделий производства компании АО "ТБ", совокупности требований извещения по оспариваемым товарным позициям также соответствует "Стерилизатор паровой марки DGM с принадлежностями", производитель "СМС Сп. 3O.O.", Польша РУ N ФСЗ 2009/03688 от 16.06.2022 г.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, каким именно характеристикам описания объекта закупки не соответствует Стерилизатор паровой марки DGM с принадлежностями.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседание Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии вышеуказанного изделия, производства "СМС Сп. 3O.O.", Польша, совокупности требований извещения, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

6.Заявитель указывает, что в составе извещения (Закупка N 0373200027425001453) неправомерно установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в то время как для закупаемого товара должно быть предусмотрено преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренных Постановлением N 1875.

Так, Заявитель указывает, что описание объекта закупки не содержит указаний на то, что требуемый к поставке стерилизатор является хирургическим или лабораторным, при этом в Приложении N 3 к Постановлению N 1875 содержится п. 272 "Стерилизаторы воздушные; стерилизаторы паровые" 32.50.12 на положения которого не распространяется запрет и ограничения, предусмотренные

Постановлением N 1875.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 11.06.2025 N 0373200027425001453 Заказчику требуется к поставке товар "Стерилизатор проходной паровой" кода ОКПД2 32.50.12.190, при этом в отношении указанного товара Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные

Постановлением N 1875.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все паровые стерилизаторы относятся к стерилизаторам хирургическим или лабораторным.

Комиссия Управления отмечает, что с учетом пояснений Заказчика, доказательств и сведений, изделие "Стерилизатор проходной паровой" кода ОКПД2

32.50.12.190 "Стерилизатор проходной паровой" включен в п. 354 "Стерилизаторы хирургические или лабораторные" в перечень товаров Приложения N 2, на которые распространяются ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 1875.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобы, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания действий Заказчика противоречащими Закону о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7.В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки (Закупка N 0373200027425001453) сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как при описании закупаемого оборудования по п."Стерилизатор проходной паровой" Заказчиком неправомерно не применена соответствующая такому оборудованию позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 32.50.12.190-00000042 "Стерилизатор паровой".

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупается оборудование "Стерилизатор проходной паровой", товарная позиция с идентификатором 184823274, при этом указано на соответствие такого оборудования коду по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 32.50.12.190 "Стерилизатор проходной паровой".

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого оборудования "Стерилизатор проходной паровой", товарная позиция с идентификатором 184823274, Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п. 1 Постановления N 1875.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с п. 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции; ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с п. 19 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875 запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что КТРУ предусмотрена позиция

32.50.12.190-00000042 "Стерилизатор паровой", соответствующая в том числе коду ОКПД2 32.50.12.190 "Стерилизатор проходной паровой", который включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 под позицией 354.

При этом указанные позиции КТРУ содержат в своем составе описание товара, сформированное в соответствии с п. 13 Правил формирования КТРУ.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, при описании оборудования "Стерилизатор проходной паровой", товарная позиция с идентификатором 184823274, позиции КТРУ не применялись Заказчиком.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого оборудования установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом представитель Заказчика отметил, что вышеуказанной позицией КТРУ не предусмотрена такая характеристика как "Возможность подключения к программному комплексу для ЦСО: Наличие", требования к которой установлены Заказчиком в составе извещения исходя из характеристик помещения, для которого закупается оборудование, что, по мнению представителя Заказчика, свидетельствует о несоответствии позиции КТРУ закупаемому оборудованию.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в позиции

КТРУ необходимых Заказчику требований к характеристикам изделия, при соответствии функционального назначения товара, указанного в такой позиции

КТРУ, не свидетельствует о несоответствии такой позиции КТРУ закупаемому изделию.

При этом, согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая закупаемому товару.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-230806/23 от 29.02.2024, а также в постановлении Арбитражного суда Московского округа N А40-298128/2023 от 03.02.2025.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что при описании объекта закупки Заказчиком неправомерно не применена позиция КТРУ, соответствующая закупаемому товару, что повлекло за собой неправомерное установление Заказчиком дополнительных требований к характеристикам оборудования, отсутствующих в позициях КТРУ.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "ТА" на действия ГБУЗ "ГКБ им. С.С. Юдина ДЗМ" обоснованными в части неправомерного описания объектов закупок.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (Закупки NN 0373200027425001451; 0373200027425001452; 0373200027425001455) Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (Закупка N 0373200027425001453).

5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.