Решение Чувашское УФАС России от 26.05.2026 N 021/06/105-499/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>

при участии представителей от:

заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <...>, представителя по доверенности от 20.05.2026, <...>., представителя по доверенности от 20.05.2026,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "РА" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности от 14.01.2026,

заявителя - индивидуального предпринимателя<...> - <...>, представителя по доверенности от 26.01.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель, Общества, ИП <...>) на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (изв. N 0815500000526006796) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 15.05.2026 поступила жалоба ИП <...> на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (изв. N 0815500000526006796).

Из жалобы следует, что предложить к поставке комплект для введения лекар ственных препаратов амбулаторный не под торговым знаком "Акку-Чек" ("Accu-Chek") производителя "Roche" не возможно ввиду отсутствия на торговой площадке возможности менять значение характеристики и предложить к поставке эквивалент. Условиями Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению) не предусмотрена поставка эквивалента, что приводит к прямому ограничению конкуренции, так как под Описание объекта закупки подходят товары только торговой марки "Accu-Chek", хотя на российском рынке есть эквивалент, соответствующий заявленным требованиям Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме от 08.05.2026 N 0815500000526006796.

Также Заявитель в жалобе указал, что Извещение содержит взаимоисключающие требования к остаточному сроку годности товара, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет однозначно определить обязательства поставщика.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

08.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526006796 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный, с начальной (максимальной) ценой контракта1 879 845,00 руб.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что согласно извещению, объектом закупки является "Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный".

В описании объекта закупки установлено следующее:

Назначение** Для использования пациентами детского и взрослого возрастов

Для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

На основании пп. "д" п. 10 Правил формирования каталога код вида медицинского изделия указывается в справочной информации, включенной в позицию каталога, которая не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Закона и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию заказчиком при осуществлении закупки.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Исходя из указанных нормативных положений, в отсутствие соответствующих позиций в каталоге, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Требование о совместимости установлено в соответствии с примененным Заказчиком КТРУ 32.50.13.190-00008395 "Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный".

Также в описании объекта закупки указано:

"* В соответствии с технической документацией, необходимо обеспечение взаимодействия (совместимости) с Системой для самоконтроля глюкозы крови с возможностью введения инсулина ACCU-CHEK Combo производства ООО "РБ" (регистрационное удостоверение от 19.09.2016 N ФСЗ 2010/08117).

** Обоснование включения дополнительных характеристик: согласно ст. 33 "Федерального закона" N 44-ФЗ, а также правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145) в технических характеристиках закупаемого товара указаны дополнительные характеристики для определения более детальной потребности Заказчика.

*** Мед. изделие не должно нарушать гарантийные обязательства Системы для самоконтроля глюкозы крови с возможностью введения инсулина ACCU-CHEK Combo и не вести к снятию ее с гарантии, т.к Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный закупается для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи".

В "Инструкции по применению медицинского изделия" (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/198903) выложенной на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) (https://roszdravnadzor.gov.ru/) в пункте "1.4 Принадлежности и одноразовые предметы":

"ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ:

Правильная работа Вашей инсулиновой помпы Акку-Чек Спирит Комбо может быть гарантирована только при условии, что Вы используете принадлежности, предусмотренные компанией Рош для использования с инсулиновой помпой Акку-Чек Спирит Комбо, такие как, например, инфузионные наборы и расходные материалы Акку-Чек, программное обеспечение и приложения Акку-Чек, доступные в Вашей стране".

Представители Заказчика при рассмотрении пояснили, что при описании объекта закупки Заказчик исходил из потребностей медицинских учреждений, пациентов, в целях защиты их жизни и здоровья, для оказания эффективной медицинской помощи.

В доказательство представили письмо Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 28.11.2025 N 11/08-18698 согласно которому, Министерство направило Заказчику сводную потребность на 2026 год в лекарственных препаратах, медицинских изделиях с целью льготного лекарственного обеспечения граждан Чувашской Республики, среди которых и набор к инсулиновой помпе "Акку-Чек".

Инсулиновые помпы "Акку-Чек Комбо", используемые льготной категорией граждан, находится на гарантии.

Производитель Инсулиновой помпы "Акку-Чек Комбо" установил на нее гарантийный срок - 6 (шесть) лет при условии использования оригинальных расходных материалов. Таким образом, производитель не гарантирует безопасность применения своего оборудования при условии использования других принадлежностей или расходных материалов, что может нанести вред здоровью и жизни пациентов.

Также Заказчиком представлены решения судов (Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики - N 2-632\2022 от 21.04.2022 и Вурнарского районного суда- N 2-144/2022 от 22.04.2024), обязывающие обеспечить пациентов теми расходными материалами, которые указаны в руководстве к инсулиновой помпе Акку-Чек.

Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено.

Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей.

Исходя из смысла статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Рассматриваемые требования являются значимыми и обеспечивают реальные потребности пациентов, для которых осуществляется закупка.

Установленные показатели и характеристики по позициям были обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей Заказчика, обусловленных спецификой, осуществляемой им деятельности и применены в равной степени ко всем участникам закупки, намеревающимся принять участие.

Заявителем указано, что при осуществлении закупки заказчиком не учтена совместимость товара "Уси "А" Ко., Лтд" (Китай), с расходными материалами и инсулиновыми помпами Accu-Chek Combo, имеющимися у заказчика.

Комиссия Чувашского УФАС России обращает внимание на письмо Росздравнадзора от 08.11.2022 N 04-71023/22, в котором указано следующее:

"На территории Российской Федерации в установленном порядке зарегистрировано медицинское изделие "Система для самоконтроля глюкозы крови с возможностью введения инсулина "АККУЧЕК(R) Комбо" (ACCU-CHEK(R) Combo) c принадлежностями", производства "Рош Диабетс Кеа ГмбХ" (Германия). регистрационное удостоверение от 07.04.2021 N ФСЗ 2010/08117.

Согласно регистрационному досье на данное медицинское изделие, сведения о совместимости дозатора инсулинового инфузионного носимого (помпы инсулиновой) "АККУ-ЧЕК(R) Спирит Комбо" (ACCU-CHEK(R) Spirit Combo) c медицинским изделием "Наборы инфузионные стерильные для одноразового использования с принадлежностями", производства "Уси Апекс Медикал Ко., Лтд." (Китай), регистрационное удостоверение от 18.03.2019 N P3H 2016/3684, отсутствуют.

Одновременно сообщаем, что на территории Российской Федерации также зарегистрировано в установленном порядке медицинское изделие "Помпа инсулиновая "АККУ-ЧЕК(R) Спирит Комбо" (АCCU-CHEK(R) Spirit Combo) в различных вариантах исполнения с принадлежностями", производства "Рош Диабетс Кеа ГмбХ" (Германия), регистрационное удостоверение от 09.07.2019 N ФСЗ 2012/11679, в регистрационном досье которого также отсутствуют сведения о совместимости с медицинским изделием "Наборы инфузионные стерильные для одноразового использования с принадлежностями", производства "Уси Апекс Медикал Ко., Лтд." (Китай), регистрационное удостоверение от 18.03.2019 N P3H 2016/3684.

Вместе с тем информируем, что согласно сведениям регистрационного досье на медицинское изделие "Наборы инфузионные стерильные для одноразового использования с принадлежностями", производства "Уси Апекс Медикал Ко., Лтд." (Китай), регистрационное удостоверение от 18.03.2019 N P3H 2016/3684, подтверждена возможность совместного применения с помпами: ACCU-CHEK Spirit Combo и MiniMed Paradigm MMT-722."

Вместе с тем, как следует из описания объекта закупки заказчику необходимо обеспечение взаимодействия (совместимости) с Системой для самоконтроля глюкозы крови с возможностью введения инсулина ACCU-CHEK Combo производства ООО "РБ" (регистрационное удостоверение от 19.09.2016 N ФСЗ 2010/08117).

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Относительно довода жалобы о наличии противоречия информации о сроке годности товара в Описании объекта закупки и Проекте контракта Заказчик в своих письменных пояснениях указал следующее.

В Описании объекта закупки установлено: "Остаточный срок годности поставляемых медицинских изделий должен быть не менее 12 месяцев от общего срока годности, указанного на упаковке, на момент приемки Товара по количеству и качеству. В исключительных случаях, при наличии объективных причин срок годности может быть изменен по согласованию сторон.".

Однако, в п. 9.3 Проекта контракта (Приложение N 4 к Извещению) установлено: "Остаточный срок годности - не менее 15 месяцев на момент приемки продукции по количеству и качеству".

В этой части Заказчик допустил опечатку, которую устранил бы при подписании Контракта во избежание противоречий и неверных толкований.

Также представители Заказчика при рассмотрении согласились с доводом Заявителя и указали на возможность приведения в соответствие в ходе подписания контракта.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего противоречивую информацию в отношении остаточного срока годности нарушают статью 7 Закона о контрактные системы.

Таким образом, данный довод Комиссией признан обоснованным, а в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ИП <...> обоснованной в части.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП <...> на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения Комплект для введения лекарственных препаратов амбулаторный (изв. N 0815500000526006796) обоснованной в части.

2. Признать в действиях заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выдать заказчику - Государственному унитарному предприятию Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.