Решение Приморское УФАС России от 24.06.2025 N 025/06/105-627/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Т"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности,

от уполномоченного учреждения: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия Заказчика - КГБУЗ "Лесозаводская центральная городская больница" при проведении аукциона в электронной форме на поставку картриджа для электрографических печатающих устройств (извещение N 0820500000825003947) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является Картридж для электрографических печатающих устройств, соответствующий коду ОКПД2: 20.59.12.120, КТРУ 20.59.12.120-00000002.

Код ОКПД2 20.59.1 включен в перечень Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем, Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг.

Согласно подпункта "и", пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении следующего случая:

осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 27, 35, 53, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, при которой начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей.

В рассматриваемой закупке стоимость позиции (единицы товара) не превышает 300 тыс. рублей, начальная (максимальная) цена контракта составляет 693 499,20 рублей.

Следовательно, указание на невозможность соблюдения запрета в рассматриваемой закупки не противоречит требованиям действующему законодательства.

Относительно довода в части создания невозможности принятия участия в закупке российского производителя отечественных картриджей Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что неприменение запрета в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 не препятствует подачи заявки с предложением товаров российского производства.

Согласно доводам Заявителя, составлено Заказчиком таким образом, что ограничивает круг участников закупки (а именно российского производителя товара), поскольку в извещении по позициям, требуемым к поставке, указаны разноименные товары: лазерные и струйные картриджи, что прямо противоречит действующему законодательству в части укрупнения лота с целью ограничения конкуренции поскольку картриджи для лазерных принтеров производится в РФ и производитель зарегистрирован в реестре Минпромторга, а зарегистрированных производителей картриджей для струйных печатающих устройств - нет.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что рассматриваемая закупка подпадает под случаи неприменения запрета.

Заказчик, объединенил в одну закупку поставки картриджей и других комплектующих изделий осуществляется на основании их технологической и функциональной взаимосвязи, а также схожести назначения и потребительских характеристик. Указанные материальные ресурсы представляют собой единый комплекс, необходимый для обеспечения надлежащей эксплуатации и поддержания работоспособности многофункциональных устройств.

Кроме того, технологическая взаимосвязь обусловлена непосредственным взаимодействием в процессе функционирования многофункциональных устройств, что делает целесообразным их приобретение в рамках единой закупочной процедуры, поскольку функциональная схожесть данных материальных ресурсов направлена на достижение единой цели - обеспечение бесперебойной работы технического оборудования, находящегося на балансе Заказчика.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, в материалы дела Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении требований действующего законодательства, в том числе в части ограничения числа участников закупок.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Т" на действия Заказчика - КГБУЗ "Лесозаводская центральная городская больница" при проведении аукциона в электронной форме на поставку картриджа для электрографических печатающих устройств (извещение N 0820500000825003947) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.