Решение Рязанское УФАС России от 24.06.2025 N 062/06/105-449/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2025 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, в присутствии представителя Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области <...> (доверенность б/н от 18.06.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 409 от 28.12.2024), в присутствии представителей ГАУ "И" <...> (доверенность N 135 от 17.03.2025), <...> (доверенность N 63 от 28.12.2024), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ГАУ "И" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения "Могила С." (1843-1882), 1843-1892 гг. (Рязанская область, Александро-Невский район, с. Заборово), объекта культурного наследия регионального значения "Преображенская церковь", 1763 г. (Рязанская область, Александро-Невский район, с. Заборово) и объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Скобелевых- XIX в.", XIX в. (Рязанская область, Александро-Невский район, с. Заборово), включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (извещение N 0859200001125005165 от 05.05.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проекта объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения "Могила С." (1843-1882), 1843-1892 гг. (Рязанская область, Александро-Невский район, с. Заборово), объекта культурного наследия регионального значения "Преображенская церковь", 1763 г. (Рязанская область, Александро-Невский район, с. Заборово) и объекта культурного наследия регионального значения "Усадьба Скобелевых- XIX в.", XIX в. (Рязанская область, Александро-Невский район, с. Заборово), включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - открытый конкурс).

05.05.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 466 666 (один миллион четыреста шестьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) поскольку нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в конкурсе, допущен необоснованный учет количества представленных договоров, порядок сопоставления и оценок заявок, что привело к неверному определению победителя, неправомерно оценен показатель квалификации участника закупки.

Кроме того, Заявитель полагает, что установление величин значимости критериев оценки заявок "цена контракта" - 20%, "опыт работы" - 80% может создать условия, при которых победителем в закупке станет участник, имеющий наибольший опыт.

В ходе заседания Комиссии Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 270 от 18.06.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что Комиссией по осуществлению закупок принято законное решение, которое отражено в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭОК1.

В отзыве на жалобу N МД/33-1576 от 18.06.2025 Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок являются правомерными.

В ходе заседания представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о ФКС.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС. При этом заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о ФКС, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС (п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о ФКС).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 32 Закона о ФКС для оценки заявок участников закупки Заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о ФКС порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом, согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

Пунктом 28 Положения определено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В ходе рассмотрения жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что Заказчиком в полном соответствии с требованиями Положения в электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах", содержащегося в извещении об осуществлении закупки установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке: "Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта:

1) исполненные договор (договоры);

2) акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимаются исключительно исполненные договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если исполненные договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра."

Комиссией Рязанского УФАС России проанализированы документы и информация, представленные Заявителем в составе заявки.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что Заявителем в подтверждение наличия опыта выполнения работы, связанной с предметом контракта во второй части заявки, представлены 37 договоров/контрактов.

Однако 18 из представленных договоров/контрактов не приняты к оценке Комиссией по осуществлению закупок по следующим основаниям:

- 1 договор/контракт имеет предмет закупки, отличный от предмета закупки N 08592000011250051654

- 7 контрактов/договоров заключены и исполнены не в соответствии с Законом о ФКС и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ;

- 10 контрактов/ договоров имеют последние подписанные акты позднее, чем за 5 лет до даты окончания срока заявок, а именно до 03.06.2025.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что принятое Комиссией по осуществлению закупок решение соответствует нормам действующего законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия Рязанского УФАС России отмечает частью 6 статьи 106 Закона о ФКС установлено, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Относительно довода Заявителя о правомерности установления величин значимости критериев заявок на участие в закупке, а именно: "значимость критерия оценки "цена контракта" - 20%; "значимости критерия оценки ... "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы ..." - 80%" Комиссия Рязанского УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о ФКС жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В данном случае жалоба поступила в Рязанское УФАС России 11.06.2025, следовательно, такой участник утратил свое право на обжалование положений извещения об осуществлении закупки в порядке, установленном главой 6 Закона о ФКС.

Более того, Заявитель, подавая заявку, конклюдентно согласился со всеми ее условиями, в том числе и с описанием объекта закупки как в структурированной форме, так и в форме отдельного файла, размещенного в составе извещения в ЕИС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ГАУ "И" необоснованной.

2. Не рассматривать доводы жалобы ГАУ "И" на положения извещения об осуществлении закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.