Решение Алтайское УФАС России от 24.06.2025 N 022/01/17-272/2024

Резолютивная часть решения - 09.06.2025

Изготовлено в полном объеме - 24.06.2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления, начальник отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля органов власти,

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N 022/01/17-272/2024 по признакам нарушения КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск" (ИНН <...>, ОГРН <...>) абз. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в утверждении закупочной документации N 0817200000324000320 "Поставка шприцев общего назначения в 2024 году", в части включения в состав лота позиций товара N 6 и N 8 с дополнительными характеристиками, не предусмотренными КТРУ,

По результатам рассмотрения заявления ООО "СА" (вх. N 1097-ЭП/24 от 02.02.2024) на действия заказчика КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск" по закупке N 0817200000324000320 "Поставка шприцев общего назначения в 2024 году" в действиях заказчика установлены признаки нарушения абз. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

24.01.2024 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме "Поставка шприцев общего назначения в 2024 году".

Дата и время начала срока подачи заявок - 24.01.2024 15:30 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 02.02.2024 07:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.02.2024.

Максимальное значение цены контракта 9357070,00 Валюта Российский рубль.

Условие допуска - Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Ограничение допуска и условия допуска - Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Позицией N 6 описания объекта закупки установлено: Код позиции - 32.50.13.110-00004564, Шприц общего назначения, Градуированный объем шприца - 3 мл.

Позицией N 8 описания объекта закупки установлено: Код позиции - 32.50.13.110-00004568, Шприц общего назначения, Градуированный объем шприца - 5 мл.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчиком при описании объекта закупки использован КТРУ по позиции 6 - 32.50.13.110-00004564, по позиции 8 - 32.50.13.110-00004568.

Согласно сведений КТРУ использованный заказчиком код имеет в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам числовое обозначение вида медицинского изделия - 349160: Шприц общего назначения/в комплекте с иглой, описание по классификатору - "Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей/газов (например, лекарственных средств) в медицинское изделие или тело или извлечения жидкостей/газов их медицинских изделий/тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания); в комплекте идет неубирающаяся игла, съемная или несъемная (обычно в колпачке для защиты пользователя). Изделие может применяться в различных медицинских целях и не предназначено специально только лишь для введения лекарственных средств. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов, поршень может обладать противоприлипающими свойствами, обеспечивающими возможность его легкого перемещения вручную или при помощи шприцевого насоса. Это изделие для одноразового использования.".

Согласно пункту 2 Правил под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

Из пункта 13 Правил следует, что предусмотренные соответствующей позицией КТРУ требования включаются в описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе, осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил применения КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из системного толкования норм Закона о контрактной системе и Правил следует, что неприменение Заказчиком требований КТРУ является нарушением описания объекта закупки, так как является по сути актом игнорирования предусмотренных Законом о контрактной системе положений о нормировании в сфере закупок (статья 19 Закона о контрактной системе), согласно которым в определенных случаях (в том числе в рассматриваемом) описание объекта закупки должно быть приведено в соответствие с требованиями Правил.

Произвольное установление Заказчиком требований к закупаемому Товару является недопустимым, поскольку в том числе затрудняет доступ к участию в закупке и процесс подготовки документов для участия в закупке, а также может привести к установлению требований к закупаемому Товару, ограничивающих количество участников закупки.

При описании объекта закупки по позициям 6 и 8 заказчиком установлены дополнительные характеристики, среди прочих:

- "Игла оснащена предохранительным колпачком, надетым на иглу, и дополнительным чехлом (колпачком), который закрывает и блокирует иглу после выполнения манипуляции", обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: "Для защиты медицинского персонала от случайного контакта с иглой в условиях работы с опасными гемоконтактными заболеваниями (в т.ч.ВИЧ и гепатит)";

- "Механизм обеспечения безопасности изделия: Шприц безопасный (безопасная игла)", обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: "Является надежным способом защиты от повторного использования медицинского изделия, исключающим человеческий фактор, в условиях работы с опасными гемоконтактными заболеваниями (в т.ч.ВИЧ и гепатит)".

В силу норм действующего законодательства заказчику предоставлено право самостоятельного определения объекта закупки, выбора соответствующей позиции КТРУ, которые наиболее точно описывают объект закупки с учетом потребности заказчика.

Для установления потребности заказчика Шприцев общего назначения с дополнительными характеристиками по позиции N 6 и N 8 описания объекта закупки, в рамках рассмотрения жалобы ООО "СА" (решение по делу N 022/06/33-98/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе) проанализирован контракт, заключенный по итогам закупки N 0817200000323013150 "Поставка шприцев общего назначения в 2023 году" для нужд КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск" (извещение размещено 16.08.2023).

Установлено, что по позициям N 6 и N 8 описания объекта закупки к поставке требовались: позиция N 6 "Шприц общего назначения", Градуированный объем шприца - 3 мл. и позиция N 8 "Шприц общего назначения", Градуированный объем шприца - 5 мл. При описании объекта закупки по позициям N 6 и N 8 установлены дополнительные характеристики, среди прочих:

- "Шприц безопасный: с механизмом блокирования поршня внутри цилиндра после процедуры", обоснование включения дополнительной характеристики: "приводит к немедленному разрушению шприца и является надежным способом защиты от повторного использования медицинского изделия, исключающим человеческий фактор, в условиях работы с опасными гемоконтактными заболеваниями (в т.ч.ВИЧ и гепатит)" (только по позиции N 6);

- "Игла безопасная: оснащена защитным колпачком, надетым на иглу, и травмобезопасным чехлом, откинутым вправо от среза иглы на 90 градусов, который закрывает иглу сразу после выполнения манипуляции, и специальным механизмом блокировки иглы, обоснование включения дополнительной характеристики: "для защиты медицинского персонала от случайного контакта с иглой в условиях работы с опасными гемоконтактными заболеваниями (в т.ч.ВИЧ и гепатит)".

Пунктом 1.1 контракта установлено, что поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно заказчику шприцы общего назначения по наименованиям, качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно спецификации (приложение N 1) в установленный контрактом срок, а заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Так, согласно спецификации к контракту по позиции N 6 цена за единицу товара - 20 руб. (страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, Российская Федерация, по позиции N 8 цена за единицу товара - 14 рублей (страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, Российская Федерация).

При этом, из документов (счет-фактур, счетов на оплату), размещенных в ЕИС в разделе "Информация об исполнении (о расторжении) контракта", следует, что заказчику не поставлялись шприцы по позициям N 6 и N 8.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0817200000323013150 от 25.08.2023 для участия в закупке подана 1 заявка.

Кроме того, установлено, что в 2023 году проводилась совместная закупка N 0817200000323007816 "Поставка медицинских изделий (Изделия колющие. Лот N 1.) для нужд 103 учреждений здравоохранения Алтайского края. При описании объекта закупки "Шприц общего назначения" дополнительные характеристики, а именно: "Механизм обеспечения безопасности изделия: Шприц безопасный (безопасная игла)"; "Игла оснащена предохранительным колпачком, надетым на иглу, и дополнительным чехлом (колпачком), который закрывает и блокирует иглу после выполнения манипуляции" не устанавливались.

Таким образом, совокупность установленных в ходе анализа закупок N 0817200000323013150, N 0817200000323007816 обстоятельств, позволяет прийти к выводу, что установление оспариваемых дополнительных характеристик по позициям N 6 и N 8 необоснованно, при этом, содержащееся в составе документации обоснование применение дополнительных характеристик фактически не является обоснованием необходимости использования таких характеристик, предусмотренное п. 6 Правил использования КТРУ, поскольку в таких сведениях отсутствует указание на конкретные свойства характеристик, способствующие рабочему процессу лечебного учреждения (заказчика), которые в исключительном случае используются КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск", в отличие от других лечебных учреждений Алтайского края. Кроме того фактическая потребность в шприцах с оспариваемыми характеристиками заказчиком не доказана, а в 2023 не реализована (закупка N 0817200000323013150).

При формировании описания объекта закупки в части характеристик поставляемых товаров в описании объекта закупки (позиция N 6 и N 8) заказчиком не размещено надлежащее обоснование установления дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, в полной мере раскрывающее потребность заказчика, что противоречит Правилам N 145 и положениям Закона о контрактной системе. Решением по делу N 022/06/33-98/2024 действия заказчика признаны нарушившими Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 N 145), ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении оспариваемой закупки заказчиком установлены ограничения, предусмотренные Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены:

перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 1);

перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 2).

Согласно пункту 2 Постановления N 102 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям документации о закупке заявок, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке одного или нескольких видов медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения которых является Российская Федерация, Республика Армения, Республика Белоруссия или Республика Казахстан;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя.

Как следует из описания объекта закупки, заказчиком включены 14 позиций шприцев, которые включены в указанный перечень, а, следовательно, в отношении них устанавливаются ограничения на допуск иностранных товаров, предусмотренные вышеуказанным Постановлением N 102.

Вместе с тем, включение в объект закупки товаров, производящихся исключительно зарубежными компаниями, фактически исключает возможность отечественным производителям, самостоятельно осуществляющим реализацию своей продукции, принять участие в закупке, а также воспользоваться гарантированным Законодателем преимуществом при участии в процедуре рассматриваемой закупки.

Установленные Постановлением Правительства РФ N 102 от 05.02.2015 г. и извещением о проведении закупки ограничения на поставку товаров иностранного производства де факто не могут быть реализованы.

Таким образом, подобным формированием объекта закупки заказчик фактически исключил возможность отечественным производителям шприцев принять участие в закупке и воспользоваться гарантированным Законодателем преимуществом, установленными постановлением Правительства N 102 в отношении других товарных позиций описания объекта закупки, для которых не требуется дополнительная характеристика, и которые выпускаются на территории Российской Федерации.

По данному факту УФАС по Алтайскому краю на основании приказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 марта 2024 N 32/24 в отношении КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийска" возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 022/01/17-272/2024. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 022/01/17-272/2024 назначено на 04.04.2024.

28.03.2024 УФАС по Алтайскому краю проведен анализ состояния конкуренции при проведении запроса котировок в электронной форме N 0817200000324000320 "Поставка шприцев общего назначения в 2024 году".

Ко дню заседания Комиссии УФАС от заявителя ООО "СА" и КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" представлены письменные пояснения по делу, от ответчика дополнительные документы.

04.04.2024 представителем ООО "СА" заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Ходатайство удовлетворено.

На заседании Комиссии УФАС 04.04.2024 принято решение об отложении дела, определением исх. N АК/2958/24 рассмотрение дела назначено на 14 часов 00 минут 06.05.2024, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство здравоохранения Алтайского края, ООО "А", АНО "Н" и ООО "М".

Ко дню заседания Комиссии УФАС от КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийска" поступили дополнительные документы.

На заседании Комиссии УФАС 06.05.2024 рассмотрен вопрос о целесообразности получения дополнительных документов.

Рассмотрение дела назначено на 05.06.2024 (определение исх. N АК/4029/24 от 08.05.2024).

23.05.2024 от ООО "СБ" поступило ходатайство запросе документов, относящихся к рассматриваемому делу, у <...>.

03.06.2024 в УФАС по Алтайскому краю поступило ходатайство КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск" об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью явки представителя.

05.06.2024 Комиссией УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 022/01/17-272/2024 рассмотрен вопрос об отложении рассмотрения в связи с заявленным ответчиком ходатайством.

Комиссией УФАС принято решение ходатайство КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск" удовлетворить.

В связи с необходимостью отложения рассмотрения дела, Комиссией УФАС принято решение о рассмотрении ходатайства ООО "СБ" на следующем заседании Комиссии. Рассмотрение дела отложено до 21.06.2024.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей.

21.06.2024 на заседании Комиссии УФАС установлено, что КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийск" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Алтайскому краю от 08.02.2024 по делу N 022/06/33-98/2024.

Определением Арбитражного суда Алтайского края заявление принято к рассмотрению, рассмотрение дела N А03-7678/2024 назначено на 15.07.2024.

В связи с тем, что рассмотрение дела Арбитражным судом Алтайского края N А03-7678/2024 будет иметь существенное значение для рассмотрения настоящего дела, Комиссией УФАС на основании п. 1 ч. 3 ст. 47 Федерального закона "О защите конкуренции" принято решение о приостановлении рассмотрения дела N 022/01/17-272/2024 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-7678/2024.

В ходе рассмотрения дела N А03-7678/2024 Арбитражный суд Алтайского края пришел к следующим выводам.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

С учетом требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указанная в технической части информация позволяет довести до потенциальных участников закупки сведения относительно требований к характеристикам поставляемого товара с учетом его потребностей.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения каталога утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога" утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, планеграфике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работ, услуг обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Установление заказчиком дополнительных характеристик обусловлено спецификой профиля работы учреждения, а также реализацией положений Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно Описанию объекта закупки по указанному извещению, по позициям 6 и 8, заказчиком использованы КТРУ 32.50.13.110-00004568 и 32.50.13.110-00004564 "Шприц общего назначения", кроме того указаны дополнительные характеристики по показателю "Игла оснащена предохранительным колпачком, надетым на иглу, и дополнительным чехлом (колпачком), который закрывает и блокирует иглу после выполнения манипуляции" проставлено значение показателя (характеристики) товара, которое не может изменяться "Наличие", и указано обоснование необходимости использования дополнительных показателей (характеристик): Для защиты медицинского персонала от случайного контакта с иглой в условиях работы с опасными гемоконтактными заболеваниями (в т.ч.ВИЧ и гепатит).

В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), которые не предусмотрены в позиции каталога.

Факт того, что в рамках указанной закупки установлены ограничение допуска и условия допуска, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не свидетельствует о нарушении заказчиком положений ст. 33 Закона N 44-ФЗ, и не препятствует к поставке товара иностранного производства, соответствующего описанию объекта закупки.

Кроме того, в данном случае закупается не услуга по изготовлению шприцев для заказчика, а их поставка, которую могут осуществить не только производитель, но и иные участники рынка, располагающие такой продукцией.

Учреждение, формируя требования к техническим характеристикам товара, опиралось не только на функциональные характеристики товара, но и на безопасность их использования медицинским персоналом в процессе выполнения медицинских манипуляций.

Оценивая профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе трудовой деятельности, учреждение предприняло максимальные меры защиты медицинского персонала от инфицирования опасными гемоконтактными инфекциями во время и после медицинской процедуры, учитывая, что ручные манипуляции с инъекционными инструментами после инъекций признаны основным фактором риска. При формировании требований технического задания к объекту закупки заказчик обосновал потребность именно в установленных характеристиках.

Как следует из положений Закона о контрактной системе, заказчик имеет право детализировать предмет закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законодательством не предусмотрены нормы, ограничивающие право заказчика описывать закупаемые расходные материалы теми или иными характеристиками.

Кроме того, участниками закупки могут быть не только производители медицинских изделий, но и любые иные участники товарного рынка поставки медицинских изделий. Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Верховным Судом Российской Федерации в определении от 10.04.2019 N 301-ЭС19-4478 по делу N А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры. Приоритетной целью госзакупок является удовлетворение потребностей, в данном случае учреждения, а не экономических интересов хозяйствующих субъектов, невозможность участия общества в торгах, связанная с отсутствием товара, необходимого заказчику, не свидетельствует о нарушении его прав и ограничении конкуренции в сфере закупок заказчиком.

Сформулированные заказчиком требования к объекту закупки соответствуют фактическим потребностям учреждения. Таким образом, Арбитражный суд Алтайского края пришел к выводу, что со стороны заказчика нет нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Арбитражным судом Алтайского края принято решение о признании решения УФАС по Алтайскому краю по делу N 022/06/33-98/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе от 08.02.2024 незаконным (в полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2024 года).

Постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2024 оставлено без изменения.

Определением УФАС по Алтайскому краю исх. N АК/1765/25 от 12.02.2025 рассмотрение дела N 022/01/17-272/2024 возобновлено, рассмотрение назначено на 14.05.2025.

Представитель заявителя ООО "СБ" на заседание комиссии не явился, к ВКС не подключился.

Однако 23.05.2024 от ООО "СБ" было заявлено ходатайство запросе документов.

12.03.2025 Комиссией УФАС по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 022/01/17-272/2024 рассмотрен вопрос об отложении рассмотрения в связи с необходимостью рассмотрения заявленного ООО "СБ" ходатайства.

Рассмотрение дела отложено на 25.04.2025.

25.04.2025 представители сторон на заседание Комиссии УФАС не явились, рассмотрение дела отложено до 09.06.2025.

Определением исх. N АК/4634/25 от 28.04.2025 у ООО "СБ" запрошена письменная позиция по вопросу целесообразности запроса документов по ходатайству от 23.05.2024.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского круга от 27.05.2025 по делу N А03-7678/2024 решение Арбитражного суда Алтайского края и Постановление от 31.01.2025 Седьмого Арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения.

Ко дню заседания Комиссии УФАС заявитель письменную позицию относительно заявленного ходатайство не представил.

С учетом позиции арбитражного суда по делу N А03-7678/2024, имеющей существенное значение при рассмотрении рассматриваемого дела, Комиссией УФАС принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства ООО "СБ" от 23.05.2024.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Таким образом, в результате изучения предоставленных сведений и документов по делу, проанализировав закупочную документацию, с учетом выводов судов по делу N А03-7678/2024, Комиссия УФАС приходит к выводу, что совокупность установленных обстоятельств не образуют состава нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийска", признаки нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции не подтверждены, в связи с чем, рассматриваемые в рамках дела действия ответчика не могут быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Прекратить рассмотрение дела N 022/01/17-272/2024 в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией УФАС действиях КГБУЗ "Центральная городская больница, г. Бийска" (<...>).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.