Решение Московское УФАС России от 24.06.2025 N 077/07/00-7293/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...";

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "..." (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества, закрепленного за ФГБУ "..." на праве оперативного управления (причал "Троицкое", расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, Канал им. Москвы, левый берег Клязьминского водохранилища, 65,0 км) (извещение N 22000199260000000010, лот N 1, далее - Торги),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно документации о проведении аукциона (далее - Документация) аукцион на право заключения договоров аренды государственного имущества, закрепленного за ФГБУ "..." на праве оперативного управления, проводится в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или Аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", Аукционной документацией, в соответствии с Регламентом Универсальной торговой платформы "С" и Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав".

Таким образом, проведение спорных торгов является обязательными в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги.

На официальном сайте ГИС Торги 25.04.2025 опубликовано Извещение о проведении Торгов: N 22000199260000000010, лот N 1:

предмет торгов: право заключения договора аренды государственного имущества, закрепленного за ФГБУ "..." на праве оперативного управления: (причал "Троицкое", расположенное по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, Канал им. Москвы, левый берег Клязьминского водохранилища, 65,0 км).

Дата начала срока подачи заявок: 26.04.2025 12:00 (МСК);

Дата окончания срока подачи заявок: 26.05.2025 12:00 (МСК);

Дата рассмотрения заявок: не позднее 27.05.2025 в 17:00 по московскому времени

Дата проведения Торгов: 28.05.2025 12:00 (МСК).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 27.05.2025 заявка Заявителя отклонена от участия в Торгах в связи с невнесением задатка.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя полностью соответствовала требованиям Документации.

При этом Заявитель указал, что 26.05.2025 заключил агентский договор N 26/05 с гражданином "..." (Принципал) с целью участия в спорных торгах, в соответствии с которым 26.05.2025 в качестве агента "..." подал заявку на участие в спорной процедуре торгов.

Заявитель также пояснил, что по условиям агентского договора внесение задатка является обязанностью Принципала, в связи с чем в составе заявки, поданной Заявителем как Агентом "..." представлено платежное поручение, подтверждающее оплату Принципалом - "..." задатка в установленном Документацией размере.

При таких обстоятельствах Заявитель полагает отклонение своей заявки в связи с неоплатой задатка необоснованным.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Как пояснил Организатор торгов, заявка Заявителя была правомерно отклонена от участия в Торгах поскольку электронная заявка пользователем ООО "..." подана в ТС "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП Сбер А по форме заявки, предназначенной для ее подачи лично претендентом/участником и содержит сведения только о претенденте/участнике, в связи с чем ООО "..." автоматически был присвоен статус: "Участник", и в графе: "Заявка подана представителем" установлено: "нет", что подтверждено Журналом приема заявок.

При этом к заявке ООО "..." приложены документы "...", агентский договор между ними и заявка по форме организатора торгов, где в качестве Заявителя указано ООО "...", действующее на основании агентского договора как агент "..."

Вместе с тем оплата залога поступила от гр. "..." (п. п. N 198487 от 23.05.2025).

Однако ООО "...", подав заявку в ТС "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП Сбер А как "Участник", мог быть рассмотрен Организатором торгов только как участник.

Таким образом, ООО "..." в аукционе N SBR012-2504250067 действовало как участник, а не как представитель, без внесения залога от своего имени или за себя, в связи с чем Заказчик полагает, заявка заявителя была правомерно отклонена по причине отсутствия залога.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 28 Приказа ФАС N 147/24, а также пунктом 1.4. Документации заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора и подавшие заявку на участие в конкурсе или аукционе.

Участие в конкурсе или аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru".

В соответствии с пунктом 3.1.1 Организатор торгов в сроки, установленные настоящей Документацией, принимает решение о допуске (отказе в допуске) к участию в торгах Пользователей, подавших заявки. Организатор торгов в установленном порядке допускает Пользователей, чьи заявки на участие и прилагаемые к ним документы соответствуют требованиям, указанным в настоящей Документации.

Согласно подпункту 10 пункта 3.1 Извещения для участия в Аукционе Претенденты должны подготовить и подать заявку по форме организатора торгов с необходимыми документами на участие в аукционе, в том числе документы или копии документов, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 6.3 Извещения для участия в аукционе претендент вносит задаток в размере 5 процентов от начальной цены, указанной в Извещении. Задаток для участия в аукционе служит обеспечением исполнения обязательства победителя аукциона по заключению договора аренды.

Согласно пункту 7.1 Извещения заявка на участие в аукционе должна быть подана в электронной форме на электронной торговой площадке. Перечень документов, которые должны быть приложены к заявке, изложен в пункте 3 Документации.

В соответствии с пунктом 1.1.4. Документации подача заявки и перечисление денежных средств в качестве задатка осуществляется в электронной форме посредством функционала универсальной торговой площадки АО "С" в соответствии с Регламентом Универсальной торговой платформы "С" (далее УТП) и Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС).

Подавая заявку на участие в аукционе, Пользователь подтверждает, что он располагает данными об Организаторе торгов, предмете аукциона, начальной цене Имущества, величине повышения начальной цены ("шаге аукциона"), дате, времени, месте проведения аукциона, порядке его проведения, в том числе о порядке оформления участия в аукционе, порядке определения Победителя, о порядке заключения договора аренды и его условиях, последствиях уклонения или отказа от подписания договора аренды (Пункт 1.1.5 Документации).

В соответствии с пунктом 2.2.1 Документации под заявкой на участие в аукционе понимается представляемая пользователем посредством функционала и в соответствии с регламентом ЭТП форма, состоящая из данных, содержащихся в личном кабинете такого пользователя, а также документов, установленных в пункте 2.2.2 Документации.

В силу пункта 2.2.5 Документации документы в части их оформления и содержания должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации и настоящей Документации.

Заявки на участие в аукционе могут быть поданы лицами, соответствующими требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, способным заключить договор по результатам проведения аукциона.

Заявки на участие в аукционе должны быть поданы посредством программных и технических средств ЭТП в форме одного электронного документа или нескольких электронных документов (сканированных копий оригиналов) согласно регламенту ЭТП (Пункты 2.3.2, 2.3.3 Документации).

Согласно разделу 2 Документации, а также пунктам 3.2.1, 3.2.2 и 3.2.3 Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП Сбер А (далее - Регламент) заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью Претендента. Претендент заполняет электронную форму заявки и прикладывает предусмотренные извещением и документацией о торгах файлы документов, в том числе заявку по форме Организатора аукциона при наличии.

В соответствии с пунктом 3.2.14 Регламента если извещением установлено условие о перечислении задатка и/или обеспечения оплаты услуг Оператора, и/или сбора за участие на реквизиты Оператора, Претендент для участия в торгах осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части УТП и ТС.

В соответствии с пунктом 3.2.17 Регламента Представитель Претендента осуществляет действия в торговой секции в соответствии с функционалом электронной площадки и в электронной заявке указывает информацию о Претенденте. При этом в случае подачи заявки представителем Претендента, в Реестре участников торгов должны быть зарегистрированы представитель Претендента и Претендент в соответствии с требованиями ГИС Торги.

Представитель Претендента осуществляет действия в ТС в соответствии с функционалом электронной площадки с учетом следующих особенностей:

- подача, изменение, отзыв заявки осуществляются представителем Претендента из своего личного кабинета с использованием своей ЭП;

- перечисление денежных средств в качестве задатка, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора осуществляется представителем Претендента (если извещением установлено перечисление задатка, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе на реквизиты Оператора);

- проходит процедуру регистрации в Реестре участников торгов в ГИС Торги для участия в торгах, в отношении которых установлено данное требование;

- подает заявку по форме представителя на участие в торгах, в отношении которых установлено требование о необходимости регистрации в Реестре участников торгов в ГИС Торги как Претендентов, так и их представителей;

- в заявке на участие представитель Претендента указывает информацию о Претенденте и прикладывает файл документа, подтверждающего его полномочия (доверенность, договор и т.п.).

В случае подачи заявки представителем Претендента, в Реестре участников торгов должны быть зарегистрированы представитель Претендента и Претендент в соответствии с требованиями ГИС Торги.

Таким образом, Комиссией установлено, что Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП Сбер А предусмотрены несколько форм электронных заявок, заполняемых в зависимости от личного или опосредованного участия претендента (участника).

Комиссией также установлено, что в соответствии с Регламентом перечисление денежных средств в качестве задатка, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие в аукционе в случае подачи заявки представителем претендента на реквизиты Оператора осуществляется представителем Претендента.

Таким образом, Комиссия отмечает, что в соответствии с требованиями вышеуказанных положений Аукционной документации, а также Регламента Заявитель должен был обеспечить подачу заявки, соответствующей требованиям, установленным к ней как организатором торгов, так и оператором электронной площадки.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки представителем Заявителя были представлены следующие документы:

- заявка на участие в аукционе, где заявителем указано ООО "..." как агент "..." по договору;

- агентский договор;

- выписка из ЕГРЮЛ на Агента;

- учредительные документы Агента;

- полномочия руководителя Агента;

- копия ИНН "...";

- копия паспорта "...";

- заявление.

Кроме того, в составе заявки представлено платежное поручение N 198487 от 23.05.2025 об оплате задатка "..."

Комиссия отмечает, что пунктом 3.1.3 Агентского договора обязанность по оплате задатка возложена на Принципала.

Вместе с тем из представленных в материалы дела скриншотов электронной заявки Заявителя, следует, что при подаче последней посредством функционала УТП Сбер А агентом "..." - ООО "..." была выбрана некорректная форма электронной заявки, поскольку Электронная заявка пользователем ООО "..." подана в ТС "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП Сбер А по форме заявки, предназначенной для ее подачи лично претендентом/участником и содержит сведения только о претенденте/участнике, в то время как корректная в данном случае форма заявки, предназначенная для ее подачи представителем (доверенным лицом, в т.ч. агентом) содержит также сведения о таком представителе: доверенном лице/агенте. Доказательств обратного в материалы дела Заявителем не представлено.

Таким образом, ООО "..." автоматически был присвоен статус "Участник", и в графе "Заявка подана представителем" установлено "нет", что подтверждается скриншотом Журнала приема заявок.

К заявке ООО "..." приложены документы "...", агентский договор между ними и заявка, где Заявителем выступает ООО "..." как агент "...". Однако, поскольку ООО "...", подав заявку в ТС "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП Сбер А по форме заявки, предназначенной для ее подачи лично претендентом/участником, мог быть рассмотрен Организатором торгов только как претендент/участник.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что согласно положениям Документации и Регламента оплата задатка производится либо претендентом/участником, либо представителем претендента в случае подачи заявки таковым, представленное в составе заявки ООО "..." платежное поручение об оплате задатка "..." не могло быть принято Организатором торгов как доказательство оплаты задатка участником/претендентом ООО "...".

При этом Комиссия отмечает, что форма электронной заявки, предназначенной для ее подачи доверенным лицом (представителем, поверенным лицом) за доверителя, агентом - за принципала, содержит разделы как "Сведения о пользователе (представителе: доверенном лице/агенте), так и "Сведения о претенденте/участнике", что позволяет получить сведения о регистрации как Претендента, так и представителя Претендента на ГИС торгах и предоставить статус "Участник" и "Представитель", соответственно.

Кроме того, Комиссия отмечает, что ввиду того, что заявка подана не по форме заявки, предназначенной для ее подачи доверенным лицом (представителем, поверенным лицом) за доверителя, агентом - за принципала, в ней отсутствуют сведения о регистрации участника "..." на сайте ГИС Торги, в связи с чем не представляется возможным заключение договора в электронном виде, поскольку в таком случае участником и, соответственно, стороной по договору аренды может выступать только ООО "...".

При этом неверный выбор формы заявки заведомо влечет формирование некорректных сведений о субъектном составе участников аукциона. Данные обстоятельства приводят к последующему формированию в автоматическом режиме некорректного протокола рассмотрения заявок.

В связи с этим ошибочное заполнение заявки представителем Претендента (Участника), поименованного в ней в качестве участника, само по себе не позволило бы в последующем сформировать корректный состав участников аукциона, указанный в протоколе рассмотрения заявок.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Аукционной документации в момент подачи им заявки на участие в спорной процедуре торгов.

Довод жалобы о том, что к заявке "..." были приложены сведения о "...", не опровергает изложенного выше, поскольку порядок участия в аукционе (в том числе - в части выбора и заполнения соответствующей заявки) заранее был в равной степени доступен всем претендентам.

Таким образом, ООО "...", представляя интересы "...", не был лишен возможности ознакомиться с документацией и регламентом ТС "Приватизация, аренда и продажа прав" УТП Сбер А до обращения с заявкой, выбрать нужную форму заявки и заполнить ее в соответствии с установленными правилами.

Напротив, принятие такой заявки Организатором торгов привело бы к нарушению прав других претендентов на участие в конкурентной процедуре.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя правомерно отклонена Организатором торгов по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок от 27.05.2025, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушения требований действующего законодательства о закупках.

При этом Комиссия принимает во внимание, что при подаче посредством функционала ЭТП некорректной формы заявки, предусмотренной для подачи последней претендентом лично с приложением платежного поручения об оплате задатка иным лицом - "...", Заявитель сам создал риск отклонения такой заявки, в то время как Организатор торгов действовал в строгом соответствии с требованиями Документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Организатором торгов установленного Аукционной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно доводов Заявителя о наличии в действиях Организатора торгов признаков сговора Комиссия отмечает, что жалоба заявителя рассматривается в рамках процедуры в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалованию подлежат действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Учитывая, что рассмотрение вопроса о наличии сговора лиц подлежат рассмотрению в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения позиции Заявителя по существу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем вышеизложенное не лишает права Заявителя обратиться в антимонопольным орган с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции с приложением необходимых документов и описанием существа правонарушения.

При этом в части доводов о возможном наличии признаков картельного сговора ответ будет дан дополнительно.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов в части доводов о неправомерности отклонения заявки Заявителя необоснованной, в части наличия признаков картельного сговора - оставить без рассмотрения в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 06.06.2025 N ФК/23487/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.