Решение Мордовское УФАС России от 24.06.2025 N 013/06/42-280/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью ", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/42-280/2025;

в присутствии представителей:

Министерства здравоохранения Республики Мордовия -, действующей на основании доверенности N 15 от 14.08.2024 года (со сроком действия 1 (один) год);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 29.08.2024 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующего на основании доверенности б/н от 07.04.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 24 июня 2025 года в жалобу общества с ограниченной ответственностью "" (далее - ООО ", Заявитель) на действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000325001918 на закупку лекарственного препарата для медицинского применения "Деферазирокс", предназначенного для обеспечения льготных категорий граждан в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врача бесплатно, Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врача с 50-процентной скидкой, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 17.06.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 3021-ЭП/25 от 18.06.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 19.06.2025 года N ЕГ/1981/25 рассмотрение жалобы назначено на 23.06.2025 года в 16 часов 00 минут.

19.06.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000231).

23.06.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 00 минут 24.06.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей Заказчика и Уполномоченного учреждения.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325001918 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 04.06.2025 09:08 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 637 887,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.06.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 19.06.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 23.06.2025.

Код бюджетной классификации Российской Федерации: 80509090140585140323.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 19.06.2025 года поступило 2 (две) заявки на участие в закупке под идентификационными номерами: А-288273, А-288319. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки - А-288273), предложившего цену контракта 637 887,60 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, допущенное при описании объекта закупки. ООО "" полагает необоснованным указание Заказчиком в описании объекта закупки лекарственного препарата МНН "Деферазирокс" исключительно в форме выпуска "таблетки, покрытые оболочкой", так как согласно Государственному реестру лекарственных средств (далее - ГРЛС) и Единому структурированному справочнику-каталогу лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - ЕСКЛП) данный лекарственный препарат зарегистрирован, в том числе в форме выпуска "капсулы" (в жалобе приведен лекарственный препарат - Деферазирокс капсулы 90 мг, 180 мг, 360 мг (регистрационное удостоверение N ЛП-N(004339)-(РГ-RU)).

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 3109-ЭП/25 от 23.06.2025 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Уполномоченным учреждением в адрес Мордовского УФАС России представлены письменные пояснения по жалобе (вх.N 3079-ЭП/25 от 20.06.2025 года), согласно которым в силу пункта 14 Порядка взаимодействия Уполномоченного учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 30 декабря 2013 года N 587 "О мерах по совершенствованию системы закупок в Республике Мордовия", заказчики самостоятельно несут ответственность за соответствие описания объекта закупки требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Общие правила описания объекта закупки закреплены в статье 33 Закона о контрактной системе.

Так согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

При этом особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 года N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380).

Согласно пункту 2 Постановления N 1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Как установлено Комиссией Мордовского УФАС России объектом рассматриваемой закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения "Деферазирокс".

Согласно описанию объекта закупки, приведенному в структурированной форме извещения о проведении Аукциона, к поставке требуется:

Присутствующий на заседании Комиссии Мордовского УФАС России представитель Заказчик пояснил, что закупка лекарственного препарата осуществляется в соответствии с заявками медицинских организаций для обеспечения льготных категорий граждан. Льготные категории граждан обеспечиваются согласно перечня лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категориями заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой, утвержденного постановлением Республики Мордовия от 05 февраля 2025 года N 73 "О Республиканской территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания населению Республики Мордовия медицинской помощи на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (приложение N 7). Лекарственный препарат с МНН "Деферазирокс" в форме выпуска "капсулы" в данный перечень не входит. Кроме того, согласно ЕСКЛП лекарственный препарат "Деферазирокс" в форме выпуска "капсулы" не входит в печень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р. При этом в абзаце 12 подпункта "г" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота) указанные в позиции 433 приложения N 2 к данному постановлению лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р (за исключением лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р), и не включенные в такой перечень. С учетом изложенного представитель Заказчика просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 ноября 2020 года N 18-2/И/2-17599 "О применении ЕСКЛП в ЕИС" заказчики обязаны при проведении закупок использовать Единый структурированный справочник-каталог лекарственных препаратов для медицинского применения (https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru), который содержит справочные сведения об эквивалентных лекарственных формах и кратных дозировках лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП".

Комиссия Управления отмечает, что согласно информации из ЕСКЛП для требуемого к поставке лекарственного препарата (ДЕФЕРАЗИРОКС; Таблетки, покрытые оболочкой; 360 мг (основной вариант поставки)) предусмотрены следующие эквивалентные лекарственные формы и дозировки: "2 x Таблетки, покрытые оболочкой, 180 мг" и "Таблетки, покрытые оболочкой, 360 мг". Сведения на сайте ЕСКЛП в разделе "Группы взаимозаменяемости ЛП" не определяют "капсулы" в качестве эквивалентной лекарственной формы для "таблетки, покрытые оболочкой" или наоборот, Заказчиком соответствующая информация не включена в описание объекта закупки вне зависимости от сведений, содержащихся в ГРЛС.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. При этом на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Мордовского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба Заявителя признается Комиссией Управления необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ООО "" на действия Министерства здравоохранения Республики Мордовия, государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000325001918 на закупку лекарственного препарата для медицинского применения "Деферазирокс", предназначенного для обеспечения льготных категорий граждан в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врача бесплатно, Перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врача с 50-процентной скидкой, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.