Решение Марийское УФАС России от 24.06.2025 N 012/06/99-439/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 10.06.2025 N 98/25 и на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в рамках проведения внеплановой проверки в отношении администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл при проведении закупки при проведении закупки на выполнение работ по благоустройству пешеходной зоны от магазина "В" по ул. Комсомольская до перекрестка с ул. Гагарина г. Козьмодемьянска (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru N 0108300014625000025 от 14.04.2025),

Планом-графиком закупок заказчика предусмотрена закупка на выполнение работ по благоустройству пешеходной зоны от магазина "В" по ул. Комсомольская до перекрестка с ул. Гагарина г. Козьмодемьянска.

Уникальный номер позиции плана-графика 202501083000146001000024.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о закупке.

Извещение N 0108500000425001874 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС 14.04.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 762 415,74 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.04.2025 10:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 06.05.2025.

Начальная (максимальная) цены контракта определена в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе посредством проектно-сметного метода.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1. описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2. обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3. требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4. порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5. проект контракта;

6. перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что заказчиком документы, предусмотренные частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе размещены в составе извещения в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

Из части 6.1. статьи 96 Закона о контрактной системе следует, что если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до десяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 настоящей статьи при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона).

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В извещении об осуществлении закупки не установлено преимущество в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Установлено, что извещением об осуществлении закупки предусмотрено требование о предоставлении обеспечения контракта в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта - 138 120,79 рублей.

Вместе с тем, пунктом 5.1. контракта предусмотрено, что подрядчик при заключении контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения Контракта в размере 5% от цены контракта.

Из указанного следует, что Заказчиком установлены различные требования к размеру обеспечения исполнения контракта, что может вводить участников закупки в заблуждение.

Таким образом в действиях заказчика установлено нарушение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Из протокола подведения итогов от 05.05.2025 следует, что на участие в закупке подано 4 заявки, признанные комиссией заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям к участникам закупки.

По результатам подведения итогов аукциона победителем признано ООО "Д" с предложением о цене контракта 2 472 362,06 рублей.

Информация о ООО "Д" в реестре недобросовестных поставщиков отсутствует.

Согласно статье 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика.

В силу требований части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Федеральным законом.

Установлено, что извещением об осуществлении закупки предусмотрено требование о предоставлении обеспечения контракта в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта - 138 120,79 рублей.

ООО "Д" представлено обеспечение контракта в виде независимой гарантии в размере 138 120,79 рублей.

16.05.2025 между администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл и ООО "Д" заключен контракт на выполнение работ по благоустройству пешеходной зоны от магазина "В" по ул. Комсомольская до перекрестка с ул. Гагарина г. Козьмодемьянска, реестровый номер контракта в ЕИС N 3121700398625000026 (далее - Контракт).

Информация, подлежащая внесению в реестр контрактов, внесена заказчиком своевременно.

В соответствии с условиями контракта срок выполнения работ до до 01.08.2025 года.

В настоящее время контракт находится в стадии исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях заказчика - администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" Республики Марий Эл нарушение части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должных лиц заказчика.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.