Решение Коми УФАС России от 24.06.2025 N 011/06/49-600/2025

Комиссия Коми УФАС Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА") от 17.06.2025 N 2 (вх. N 569425 от 18.06.2025) на действия комиссии государственного казенного учреждения Республики Коми "Ц" по осуществлению закупок (далее - ГКУ РК "Ц") по электронному аукциону на поставку сервера для нужд ГБУЗ РК "К", ЕИС извещение N 0307200030625001305 (далее - жалоба), казенное учреждение Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" через Единую информационную систему Общество с ограниченной ответственностью "СА" через Единую информационную систему Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "Коми республиканская клиническая больница" через Единую информационную систему Акционерное общество "СБ" через Единую информационную систему при участии в дистанционном формате представителя ООО "СА" - П.В.Э. по доверенности от 30.04.2025 N 7; в присутствии представителей ГКУ РК "Ц" П.Н., по доверенности от 09.01.2025 N 2 и государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "К" П.В.А., по доверенности от 24.06.2025 N 25 (далее - ГБУЗ РК "К"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба ООО "СА" от 17.06.2025 N 2 (вх. N 569425 от 18.06.2025) на действия комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку сервера для нужд ГБУЗ РК "К", извещение N 0307200030625001305 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "СА", ГКУ РК "Ц", ГБУЗ РК "К", АО "СБ" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителя АО "СБ" не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

ГКУ РК "Ц", ГБУЗ РК "К" представлены отзывы на жалобу и копии запрашиваемых документов.

ООО "СА" дополнительные пояснения не предоставлялись.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы представлены заявки на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Информация, изложенная в жалобе, позиции ООО "СА", ГКУ РК "Ц", ГБУЗ РК "К", озвученные в ходе заседания, а также имеющиеся документы и сведения подтверждают следующие обстоятельства.

ООО "СА" обжаловано действие комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок в части признания победителем участника закупки, предложившего товар, который, по мнению заявителя, не имеет реестровую запись из реестра российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Представитель ГКУ РК "Ц" с позицией заявителя не согласился, представил письменные пояснения и документы и указал, что в требованиях к содержанию и составу заявки прописаны условия и требования о предоставлении документов (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; информация об уровне радиоэлектронной продукции). На участие в закупке подано 6 заявок, в составе предложений которых содержалось указание на товар страной происхождения которых является Российская Федерация, а также подтверждение информации о стране происхождения товара, в том числе реестровая запись из РРПП. Победителем аукциона признан участник закупки, предложивший товар, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте единой информационной системе 29.05.2025 уполномоченным органом - ГКУ РК "Ц" в ЕИС размещено извещение N 0307200030625001305 о проведении электронного аукциона на поставку сервера для нужд ГБУЗ РК "К".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 776000.00 руб.

Закупка не осуществляется в рамках национальных проектов.

Установлено: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.06.2025.

Пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, а также информацию о дате и времени их подачи.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, порядок рассмотрения заявок в случае проведения электронного аукциона определяется нормами, регулирующими рассмотрение вторых частей заявок при проведении электронного конкурса.

Так, пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением N 1875 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении аукциона в электронной форме следует, что заказчиком приобретается товар: Сервер, код позиции по КТРУ 26.20.14.000-00000189.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 все поданные 6 заявок признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона в электронной форме, а также Закона о контрактной системе.

Изучив заявку победителя закупки с идентификационным номером 248, Комиссией Коми УФАС России установлено, следующее.

Участником закупки с идентификационным номером 248 в структурированной форме заявки указаны характеристики товара, соответствующие требованиям извещения об осуществления закупки, продекларирована страна происхождения Российская Федерации, в качестве подтверждения страны происхождения товара указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10490479.

Комиссия Коми УФАС России обратившись к официальному источнику - реестру российской промышленной продукции, размещенному в сети Интернет, установила, что под указанным в составе заявки победителем закупки номером реестровой записи содержатся следующие сведения о промышленной продукции: Сервер универсальный "Пантера-12" (НИКА.466533.290-01), уровень 2, информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий):151, что подтверждает производство промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, принятое комиссией ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок решение о признании заявки с идентификационным номером 248 соответствующей, основано на требованиях Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке победителем закупки сведений о товаре в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок не имелось.

Доказательств обратного заявителем в адрес Комиссии Коми УФАС России не представлено.

Каких-либо документов и сведений, напрямую указывающих на отсутствие или противоречивость сведений в отношении предлагаемого победителем закупке к поставке товара на заседании Комиссии Коми УФАС России также не представлено, в материалах жалобы отсутствуют.

Принимая во внимание, что заявителем не подтверждено нарушение комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок, доводы жалобы не находят своего подтверждения, не обоснованы.

По результатам проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях ГБУЗ РК "К" нарушения не выявлены.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок, а также заказчика - ГБУЗ РК "К" не подтверждены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях комиссии ГКУ РК "Ц" по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок не выявлены.

3. По результатам проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях заказчика - ГБУЗ РК "К" нарушения законодательства о контрактной системе не выявлены.

4. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, а также заказчика не подтверждены, предписание об устранении нарушений не выдавать.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования по основаниям изложенным в настоящем решении.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.