Решение Калининградское УФАС России от 24.06.2025 N 039/06/49-628/2025

Резолютивная часть объявлена 19.06.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 24.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Т.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителей:

заказчика - МБУ "ПА": Т.К. (директор, на основании приказа);

уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области "Ц": Г. (по доверенности), М. (по доверенности);

заинтересованного лица - ООО "И": Р. (директор, на основании приказа);

в отсутствие заявителя - ООО "С" "Б", уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 4865/25 от 11.06.2025) ООО "С" "Б" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУ "ПА" (далее - Заказчик) при проведении при проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт здания МБУ "ПА", расположенного по адресу: Правдинский район, г. Правдинск, ул. Школьная, д. 9 (извещение N 0335200014925001750) (далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.06.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения по проведению Запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335200014925001750) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), так как в извещении о проведении Аукциона содержится информация, противоречащая информации, размещенной в проекте контракта в части определения этапности выполнения работ.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение также полагает, что извещение об осуществлении закупки составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 30.05.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона (извещение N 0335200014925001750) с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 57 503 684,70 рублей.

Объектом закупки является капитальный ремонт здания МБУ "ПА", расположенного по адресу: <...>.

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами Комиссия установила следующее.

В силу пунктов 5 и 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона; информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия установила, что согласно пунктам 2.1, 2.2 проекта контракта:

- Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует по 31.12.2026 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту. Работы по Контракту выполняются непрерывно.

- Сроки выполнения Работ:

Дата начала выполнения Работ: с даты заключения контракта;

Дата окончания выполнения Работ: не позднее "30" ноября 2026 года".

Пунктом 4.2.11 проекта контракта предусмотрено подписание итогового документа о приемке выполненных работ, после выполнения работ генеральным подрядчиком, при условии соответствия результатов работ требованиям настоящего контракта и приложения к нему.

В соответствии с пунктом 6.3 проекта контракта генеральный подрядчик в течение 3-х рабочих дней со дня завершения работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени генерального подрядчика, и размещает в ЕИС документы о приемке, содержащие информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6.8 проекта контракта установлено, что датой исполнения генеральным подрядчиком обязательств по выполнению работ является дата размещения в ЕИС документов о приемке, подписанных заказчиком в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе и условиями контракта.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что финансирование данной закупки (извещение N 0335200014925001750) осуществляется из средств федерального бюджета, на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2024 N 054-09-2025-018, заключенного между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Калининградской области, в целях достижения результатов федерального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" и результатов регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры (Калининградская область)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", приложением N 1 к которому на модернизацию региональных и муниципальных музеев выделено 60 916 380, 3 руб., соответственно: в 2025 году - 30 458 190,15 руб. и в 2026 году - 30 458 190,15 руб.

Согласно условиям по Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 16.01.2025 N 27519000-1-2025-001 Министерством по культуре и туризму Калининградской области вышеуказанные средства предоставлены бюджету МО "ПБ", который дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении из бюджета муниципального образования "ПБ" Калининградской области" от 17.04.2025 N 20-2025-060410/1 передал заказчику вышеуказанные средства федерального бюджета в сумме 60 916 380, 3 руб., соответственно: в 2025 году - 30 458 190,15 руб. и в 2026 году - 30 458 190,15 руб.

Пунктами 15 - 20 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" установлены меры бюджетной ответственности получателя средств федерального бюджета за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, недостижение результатов предоставления федеральных средств, в связи с чем, задержка реализации государственной программы, в рамках исполнения которой региональному и муниципальному бюджетам предоставлены средства федерального бюджета, может повлечь причинение серьезного вреда как МО "ПБ", так и Калининградской области.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), проект федерального бюджета и проект бюджета субъекта Российской Федерации утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период, тогда как проект бюджета муниципального округа составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год), в связи с чем, средства для финансирования закупки заказчика предоставляются поэтапно (в 2025 году и в 2026 году).

В соответствии с Постановлением N 1013 и постановлением Правительства Калининградской области от 29.12.2018 N 806 "Об установлении порядка функционирования и использования государственной информационной системы Калининградской области "Информационная система в сфере закупок", размещение извещения осуществлено в БИС с использованием ЕИС.

С целью подтверждения соответствия действий Заказчика по размещению извещения об Аукционе в соответствии с требованиями действующего законодательства в ЕИС размещены:

-скан-копия (приложение N 1) (позиция плана-графика и плана оплаты исполнения контракта), где заказчиком установлено поэтапное последовательное финансирование закупки в 2025 и 2026 годах, выполненное в соответствии с финансированием, предусмотренным вышеуказанными Соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета и положениями ч.ч. 3 и 4 ст. 169 БК РФ;

-скан-копия (приложение N 2) (Товары, работы, услуги), где заказчиком указано наименование объекта закупки, сумма и срок финансирования закупки;

-скан-копия (приложение N 3) (Информация о заказе), где заказчиком установлены наименование объекта закупки, общая сумма финансирования;

-скан-копия (приложение N 4) (Объект закупки), где заказчиком указано наименование объекта закупки, сумма финансирования, условия закупки. Необходимо отметить, что в условиях закупки этапы исполнения контракта заказчиком не указаны:

-скан-копия (приложение N 5), (Условия контракта), где заказчиком установлено наименование объекта закупки, начальная (максимальная) цена контракта, дата начала выполнения работ, дата окончания выполнения работ:

- скан-копия (приложение N 6), (Финансирование), где заказчиком указаны условия финансирования закупки: в 2025 году и в 2026 году - в соответствии с вышеуказанными положениями частей 3, 4 статьи 169 Бюджетного кодекса, финансирование закупки осуществляется поэтапно.

Представитель заказчика отмечает, что поэтапно осуществляется именно финансирование закупки, при этом этапы исполнения контракта заказчиком в извещении не устанавливались.

Изучив доводы жалобы Заявителя, требования извещения по закупке N 0335200014925001750 и проект контракта, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом N 44-ФЗ документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, таким образом, понятие "этапы выполнения работ", указанное Заявителем в его жалобе, не соответствует понятию "отдельный этап исполнения контракта", установленному Законом в Законе о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки N 0335200014925001750 содержит проект контракта, в котором, как указано выше, информация об этапах исполнения контракта отсутствует, при этом указаны дата начала и окончания выполнения работ.

В свою очередь, этапы финансирования закупки не выступают в качестве этапов выполнения работ, а лишь отражают этапы финансирования закупки, установленные положениями частей 3, 4 статьи 169 Бюджетного кодекса.

Таким образом, в проекте контракта заказчиком не установлены отдельные этапы, проектно-сметная документация в составе извещения также не содержит этапы выполнения работ их сроки и стоимость, из чего Комиссия делает вывод, что информация, размещенная в извещении об проведении Аукциона (извещение N 0335200014925001750) и проекте контракта, не противоречит друг другу и признает жалобу Заказчика необоснованной.

Также согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении закупке, определен победитель, Аукцион считается состоявшимся.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" "Б" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.