Решение Ленинградское УФАС России от 24.06.2025 N 047/06/105-1121/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Управление) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Уполномоченного орган - Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области:

от Заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "С":

в отсутствие представителей от Заказчика, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 6132/25 от 04.06.2025) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Услуги, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (электрической энергии) на цели освещения на Объектах Заказчика путем реализации перечня ЭЭМ на Объектах Заказчика (Энергосервисный контракт)".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 10.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 686 371,55 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Из содержания жалобы следует, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе. По мнению Заявителя, в порядке рассмотрения и оценки заявок установлен качественный критерий, который ограничивает круг потенциальных участников закупки и не является справедливым. Кроме того, Заказчиком не раскрыто, какие договоры будут приниматься к оценке для получения баллов.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у Заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 3 421 120,71 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки Заказчик использует качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

На основании анализа положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что Заказчиком осуществляется закупка услуги, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов (электрической энергии) на цели освещения на Объектах Заказчика путем реализации перечня ЭЭМ на Объектах Заказчика (Энергосервисный контракт).

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющемуся приложением к извещению, установлен критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". В рамках данного критерия потенциальным участникам закупки требуется заполнить следующие детализирующие показатели:

1. Светотехнический расчет (общие требования);

2. Светотехнический расчет (Требования к протоколам испытаний применяемых в светотехническом расчете светильников).

При этом оценка характеристики осуществляется следующим образом: "100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики по двум детализирующим показателям, а при отсутствии характеристики по вышеуказанным детализирующим показателям - 0 баллов. К отсутствию характеристики объекта закупки относится полное отсутствие описание двух детализирующих показателей. При предоставлении в составе заявки характеристики по одному из детализирующих показателей, такой заявке начисляется 50 баллов".

По мнению подателя жалобы, Заказчик требует в рамках одного критерия предоставить 2 расчета, однако не все документы в составе извещения представлены, в связи с этим происходит усложнение заполнения заявки, так как до заключения контракта участники закупки должны осуществить действия (делать расчеты), для получения максимальной оценки своих заявок по рассматриваемому критерию.

Комиссия, проанализировав нормы действующего законодательства, установила следующее.

Критерии оценки заявок участников установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 16 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "Характеристика объекта закупки" могут применяться один или несколько следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

При этом в соответствии с пунктом 19 Постановления N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Постановлению N 2604, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с Положением об оценке заявок, утвержденным Постановлением N 2604, Заказчик наделен правом самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в извещении требованиям, руководствуясь собственными потребностями.

Как указывает Заказчик, предоставлять или не предоставлять светотехнический расчет и протоколы испытаний является правом потенциальных участников конкурса.

Решение о том, нужно ли и каким образом подготавливать светотехнический расчет, принимается непосредственно предполагаемыми участниками. У каждого потенциального участника могут быть свои подходы и решения, Заказчик не накладывает ограничений на способы подготовки решений, при этом непредставление расчетов не является основанием для отклонения заявки, а лишь является неценовым критерием.

Кроме того, извещением предусмотрена возможность свободного доступа к объекту для целей подготовки светотехнического расчета по согласованию с Заказчиком в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 августа 2010 г. N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)".

Таким образом, доводы Заявителя о том, что ему не хватает информации о геометрии помещений объекта энергосервиса, высота установки осветительных приборов, высота рабочих поверхностей и т.д. не могут быть приняты во внимание, поскольку заинтересованный участник может получить эту информацию путем непосредственного посещения объекта Заявитель не учитывает, что требования к условиям энергосервисного договора установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)" (далее - Постановление N 636).

Согласно пункту 1 Постановление N 636 в энергосервисном контракте обязательно наличие перечня мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, которые обязан выполнить исполнитель энергосервисного договора (контракта) (далее соответственно - контракт, исполнитель, перечень мероприятий), с подробным техническим описанием каждого мероприятия и сроками их выполнения, сформированного заказчиком, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - заказчик), включенного в конкурсную документацию, документацию об аукционе, документацию об открытом аукционе в электронной форме или в извещение о проведении запроса котировок. При невозможности формирования перечня мероприятий заказчиком - включение в контракт перечня мероприятий, сформированного в заявке участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, установление подобного критерия в порядке рассмотрения и оценки заявок обусловлено спецификой объекта закупки. В процессе выполнения светотехнического расчета и протокола испытаний могут решаться две задачи: прямая и обратная. Определяется тип, количество и мощность осветительных установок, а также определяются параметры освещенности на расчетной плоскости, рабочих поверхностях, т.е. проводится проверка решения на соответствие заданным условиям. В связи с этим установление требования о предоставлении вышеуказанных детализирующих показателей для получения баллов не является фактором, ограничивающим конкуренцию.

Согласно пункту 23 Постановления N 2604 в случае, если предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В описании критерия не содержится информации о том, что к описанию работ, их последовательности установлены какие-то требования. Заказчик пояснил, что данный критерий установлен с целью оценки знания участника, понимания им работ, предусмотренных извещением. При этом допускается, что разные участники закупки по-разному сформируют описание выполнения работ, их последовательность. Однако в рамках данного критерия важно только их наличие.

Также в Таблице 3.1 указано, что в рамках данного мероприятия по обследованию объекта энергосервиса происходит только осмотр объекта, анализ документации, проверка представленных Заказчиком сведений об объекте, согласование монтажного плана.

Более того, установленный критерий является неизмеримым (либо предоставление, либо нет) и не может быть оценен субъективно. Также Комиссия указывает, что лица, подающие заявки на участие в закупках, являются профессиональными участниками рынка, то есть должны обладать познаниями, в том числе и в отношении светотехнических расчетов, если в последующем будут реализовывать мероприятия по Постановлению N 636.

Кроме того, участники закупок должны являться профессионалами, в связи с чем к ним применяется повышенный стандарт осмотрительности, учитывая, что в данном конкретном случае по результатам поведения закупки будет заключен энергосервисный контракт.

Комиссия также обращает внимание, что даже в случае получения 0 баллов по вышеуказанному критерию, при нежелании составлять предварительные расчеты, участник закупки не лишается возможности победить в закупке за счет иных критериев оценки, ввиду чего довод подателя жалобы не находит своего подтверждения.

Относительно довода Заявителя об установлении в составе извещения противоречивой информации в отношении того, какие договоры (контракты) будут приниматься к оценке, Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав извещение об осуществлении закупки в полном объеме, Комиссия установила наличие, в том числе следующего требования в порядке рассмотрения и оценке заявок:

"К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: исполненные контракты (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта (договора), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 2604, с учетом пункта 21 указанного Положения. Предельное максимальное количество исполненных контрактов (договоров): Пред Max - 3 шт.".

Согласно абзацу 5 подпункта "в" пункта 28 Положения N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к указанному Положению, может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовые договоры это, в том числе контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.201l г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.201l г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено в соответствии с подпунктом "в" пункта 28 Постановления Правительства N 2604.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе по доводам, изложенным в жалобе. При этом Заявитель заявку не подавал, на ознакомление с объектом не записывался, что делает невозможным констатацию того, что данный порядок оценки каким-либо образом ограничил конкуренцию и право подать заявку.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.