Решение Ленинградское УФАС России от 24.06.2025 N 047/10/18.1-1118/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа N 153/25 от 24.06.2025 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председателя Комиссии,

Членов Комиссии,

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон:

от Организатора торгов - Администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): Т.,

в отсутствие представителей заявителя - Д. (далее - Заявитель), оператора электронной площадки РТС-тендер, извещенных о дате и месте заседания надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Д. (вх. N 5925-ЭП/25 от 11.06.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 47:06:0202001:512, площадью 7000, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский м. р., г.п. Свирьстрой, ул. Подпорожская (изв. N 22000170140000000039, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Д. (вх. N 5925-ЭП/25 от 11.06.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

По мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил порядок организации аукциона, установленный статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Уведомлением N АВ/5717/25 от 18.06.2025 Ленинградским УФАС России жалоба Д. принята к рассмотрению.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, выслушав правовую позицию представителя Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.05.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 22000170140000000039, лот N 1 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее - аукцион).

Комиссией установлено, что информация о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

1. Заявитель приводит довод о том, что проект договора аренды не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит условие о возможности передачи земельного участка в субаренду, а также содержит условия получения земельного участка в обход торгов.

Комиссия установила, что в силу пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Организатором торгов в составе извещения размещен проект договора. Согласно п. 4.4.9 проекта договора арендатор обязан не заключать договоры и совершать сделки, следствием которых являются или могут являться какие-либо обременения предоставленных Арендатору по Договору имущественных прав, в частности, переход их к иному лицу (договоры залога, субаренды, внесение права на аренду Участка или его части в уставный капитал предприятия и др.) без письменного уведомления Арендодателя.

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов в установленных для данного земельного участка целях не предусмотрено.

При этом, исходя из буквального прочтения пункта 7 статьи 448 ГК РФ, запрет, установленный данной нормой, не распространяется на передачу арендатором по договору аренды участка, заключенному по результатам торгов, этого участка в субаренду (Письмо Росреестра от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22 "О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенному по результатам торгов").

Таким образом, довод Заявителя о неправомерности положения проекта договора о возможности передачи земельного участка в субаренду необоснован.

2. Заявитель приводит довод о том, что извещение о проведении аукциона не содержит вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные правилами землепользования и застройки.

Комиссия установила, что согласно извещению вид разрешенного использования земельного участка - отдых (рекреация).

Организатор торгов пояснил, что указанный вид разрешенного использования не предполагает строительство объектов капитального строительства, в связи с чем переход права собственности на земельный участок не предполагается, при этом в силу пункта 17 статьи 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Заявитель явку на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств того, что извещение противоречит документам о градостроительном зонировании не представил, ценовое предложение для участия в аукционе не подавал.

Довод Заявителя необоснован.

3. Заявитель указывает, что Организатор торгов не предоставил полную информацию возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Комиссия установила, что согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков (Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, далее - классификатор ВРИ) вид разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0) включает: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Таким образом, строительство зданий, сооружений классификатором ВРИ для данного вида разрешенного использования не предусмотрено. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод Заявителя необоснован.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу Д. (вх. N 5925-ЭП/25 от 11.06.2025) на действия организатора торгов - Администрации Свирьстройского городского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 47:06:0202001:512, площадью 7000, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Лодейнопольский м. р., г.п. Свирьстрой, ул. Подпорожская (изв. N 22000170140000000039, лот N 1) - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.