Решение Марийское УФАС России от 24.06.2025 N 012/06/104-431/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

председателя Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - ГБУ РМЭ "П", <...> (на основании доверенности); в присутствии представителей заказчика - ГБУ РМЭ "П" <...> (на основании доверенности); <...> (на основании доверенности); в присутствии представителей уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл, <...> (на основании доверенности); <...> (на основании доверенности); в отсутствие представителей ИП М., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, рассмотрев заявление ГБУ РМЭ "П" от 18.06.2025 о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку реагентов для анализатора Vitros 5600 (лот 3) (номер извещения в ЕИС N 0108500000425000208, реестровый номер контракта в ЕИС N 2121504373625000042),

ГБУ РМЭ "П" в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП М. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

04.03.2025 по результатам закупки N 0108500000425000208 между ГБУ РМЭ "П" и ИП М. заключен контракт на поставку реагентов для анализатора Vitros 5600 (лот3) (реестровый номер контракта N 2121504373625000042).

Установлено, что 17.04.2025 ИП М. были поставлены партии товара, дата производства которых 14.10.2024, 23.12.2024, 20.01.2025.

В соответствии с пунктом 6.3. контракта упаковка и маркировка Товара должна соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, импортный товар - международным стандартам упаковки. Поставщик несет ответственность за ненадлежащую упаковку Товара, не обеспечивающую его сохранность при хранении и транспортировке. Транспортная упаковка Товара должна полностью обеспечивать условия транспортировки, предъявляемые к данному виду Товара. При поставке, транспортировке, хранении Товара должен обеспечиваться необходимый температурный режим. Тара и упаковка Товара должна соответствовать ГОСТам и ТУ, способной предотвратить повреждение или порчу, а также обеспечить сохранность во время его перевозки, защиту от воздействия внешних факторов.

Согласно письменным и устным пояснениям заказчика, в составе документов к поставленному товару ИП М. приложен отчет термоиндикатора о соблюдении температурного режима при поставке товара только за два дня: с 15.04.2025 по 17.04.2025, а также авианакладные от 16.04.2025.

Заказчиком 23.04.2025 в соответствии с пунктом 6.3. контракта в адрес ИП М. направлено письмо о предоставлении информации о соблюдении температурного режима поставляемых реактивов на всем пути поставки, начиная от производителя и до заказчика.

ИП М. указанная информация в адрес заказчика не представлена.

19.05.2025 Заказчик отказал в приемке поставленного 17.04.2025 ИП М. товара.

Иных поставок товара ИП М. не осуществлялось.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 12.4 Контракта следует, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В связи с непредоставлением ИП М. информации о соблюдении при перевозке реактивов холодовой цепи, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, заказчиком 03.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение размещено в ЕИС 03.06.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 03.06.2025 соответственно получено подрядчиком 03.06.2025, вступило в силу 17.06.2025.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 г. N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу подпункта а) пункта 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

ИП М. в материалы дела представлены письменные пояснения от 24.06.2025, согласно которым, индивидуальным предпринимателем был поставлен товар со всеми необходимыми документами, а именно отчет термоиндикатора о соблюдении температурного режима с 15.04.2025 по 17.04.2025. По мнению индивидуального предпринимателя, все требования относительно температурного режима при хранении, транспортировке и поставке были им соблюдены.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о том, что оснований для включения ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков не имеется в виду следующего.

Как указывалось выше, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения спорного контракта явилось непредоставление ИП М. в составе документов, поставленных с товаром, информации о холодовой цепи на всем этапе поставки товара, информация предоставлена только за два дня.

Комиссией Марийского УФАС России при анализе положений контракта, извещения об осуществлении закупки не установлены требования к форме документов, подтверждающих соблюдение поставщиком температурного режима при поставке (транспортировке) товара, так и к временному периоду, за который должны быть представлены данные документы.

Таким образом, заказчиком не доказано несоблюдение ИП М. температурного режима при поставке хранении, транспортировке и поставке товара, соответственно не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Сведения, представленные ГБУ РМЭ "П" в отношении ИП М. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку реагентов для анализатора Vitros 5600 (лот3) (номер извещения в ЕИС N 0108500000425000208, реестровый номер контракта в ЕИС N 2121504373625000042) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.