Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.06.2025 N Т02-278/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "П" (далее - Заявитель) и ПАО "РА" (далее - Заказчик) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 14113-ЭП/25 от 16.06.2025) на действия закупочной комиссии ПАО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме 25Т7310030.0040. Выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций зданий ПО ЧЭС для нужд Вологодского филиала ПАО "РА" (извещение N 32514799953, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

29 апреля 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514799953 о проведении запроса предложений в электронной форме 25Т7310030.0040. Выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций зданий ПО ЧЭС для нужд Вологодского филиала ПАО "РА" (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единым стандартом закупок ПАО "Ф", версия 54 от 04.03.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему, по мнению Заявителя, проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно протоколу заседания закупочной комиссии по выбору победителя запроса предложений от 29.05.2025 N 3 заявке ООО "П" необоснованно присвоен ноль баллов по критерию "Опыт исполнения аналогичных договоров", в то время как Заявителем в справке об опыте выполнения аналогичных работ была представлена информация о трех исполненных аналогичных договорах с приложением соответствующих документов, которая неправомерно не была принята к учету при оценке заявки.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 02/14311/25 от 18.06.2025, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ПАО "РА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с п. 8.1.6 Положения о закупках.

Согласно п. 8.1.6.5 Положения о закупках требования к участникам закупки, а также критерии и порядок оценки заявок устанавливаются в документации о закупке в соответствии с Приложением 2 к Стандарту "Требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок" и могут касаться:

а) соответствия участников закупки, а также, в случаях, установленных п. 7.4.4 н) Стандарта заявленных соисполнителей (субподрядчиков, сопоставщиков), требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку продукции (выполнение работ/оказание услуг), являющейся предметом договора;

б) отсутствия сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом 223-ФЗ и в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом 44-ФЗ;

в) надежности и квалификации участника закупки, а также, в случаях, установленных п. 7.4.4 н) Стандарта заявленных соисполнителей (субподрядчиков, сопоставщиков);

г) ценового предложения участников закупки;

д) иных требований и критериев, установленных в соответствии с приложением 2 к Стандарту.

В соответствии с п. 4.3.2 Приложения N 2 к Положению о закупках в случае отсутствия в составе заявки справки об опыте выполнения аналогичных договоров, либо отсутствия подтверждающих документов (копий договоров, копий актов выполненных работ/оказанных услуг), а также, если в справке указаны договоры, не соответствующие установленным в документации о закупке параметрам, заявке данного участника по оцениваемому критерию R0/присваивается значение 0 баллов.

В силу п. 5.3.1 Документации заявки участников закупки оцениваются исходя из критериев и в порядке, установленном в приложении 1 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно приложению N 1 к части 2 "Информационная карта Закупки" Документации критериями оценки являются:

В пункте 2 Приложения N 1 к части 2 "Информационная карта Закупки" Документации содержится методика расчета неценового критерия (опыт исполнения аналогичных договоров), в частности:

Расчет рейтинга заявки по критерию "Опыт исполнения аналогичных договоров" осуществляется в следующем порядке:

Roi= Oi / Omax * l00;

где:

Roi - оценка (рейтинг) i-й заявки по критерию "Опыт исполнения аналогичных договоров", в баллах (без учета весового коэффициента).

Oi; - опыт исполнения аналогичных договоров i-участником закупки (в ценовом выражении). При этом, если величина опыта исполнения аналогичных договоров i- участником закупки (в ценовом выражении) более чем в 10 (десять) раз превышает размер начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в части 2 "Информационной карты Закупки", то рейтинг заявки этого участника по данному критерию равен 100 баллам;

Оmах - наибольшая величина опыта исполнения аналогичных договоров среди всех участников закупки (в ценовом выражении). При этом, если наибольшая величина опыта исполнения аналогичных договоров среди всех участников закупки (в ценовом выражении) более чем в 10 (десять) раз превышает размер начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в части 2 "Информационной карты Закупки", Ощах принимается равным величине начальной (максимальной) цены договора (лота), установленной в части 2 "Информационной карты Закупки", увеличенной в 10 (десять) раз.

Расчетный период - 3 (три) года на дату размещения извещения о закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Аналогичными договорами будут признаны следующие договоры:

- выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций зданий и сооружений.

В рамках данного требования к учету будет принята стоимость выполненных работ по аналогичным договорам, которые завершены за последние 3 (три) года на дату размещения извещения о закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, отраженная в последней "Справке о стоимости выполненных работ и затрат" по форме КС-3 (в случае если в соответствии с условиями договора такая форма предусмотрена), либо в актах выполненных работ.

Из расчета исключаются договоры, не являющиеся аналогичными, договоры, не исполненные на 100%, договоры, указанные в справке, по которым отсутствуют подтверждающие документы, а также договоры, не указанные в справке.

Подтверждающие документы:

1) Справка о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров за 3 (три) последние года по форме, установленной в настоящей документации о закупке (часть III документации о закупке).

2) Копии исполненных аналогичных договоров, включающих все приложения к таким договорам, все дополнительные соглашения к ним.

3) Копия последней "Справки о стоимости выполненных работ и затрат" по форме КС-3 (в случае если в соответствии с условиями договора такая форма предусмотрена) или копии "Актов о приемке выполненных работ" (форма КС-2 или иная форма в соответствии с условиями договора), содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" от 06.12.2011 N 402-ФЗ.

В случае не предоставления участником закупки необходимой для проведения балльной оценки информации или недостаточности предоставленной участником информации, заявке такого участника, по данному критерию, присваивается 0 баллов.

Cогласно протоколу заседания закупочной комиссии по выбору победителя запроса предложений от 29.05.2025 N 3 к участию в Закупке допущено 2 заявки. По результатам оценки заявке ООО "П" по критерию "Опыт исполнения аналогичных договоров" присвоен ноль баллов.

Представители Заказчика пояснили, что в справке о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров, представленной ООО "П", были указаны 3 договора с приложением в заявке подтверждающих документов, по результатам изучения которых было выявлено следующее:

1) к позиции N 1 справки о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров приложены: копия договора N 2023.169480 от 12.09.2023 на сумму 5 263 200,00 руб. с приложениями N 1,N 2, N 3, акт сдачи-приемки оказанных услуг N 1527 на сумму 5 088 565,00 руб., в том числе выполнение аналогичных работ на сумму 1 599 498,98 руб.

Согласно п. 2.4 договора N 2023.169480 от 12.09.2023 цена, предусмотренная в договоре, не может быть изменена Исполнителем в одностороннем порядке и является твердой в течение срока действия договора.

Вместе с тем, документов об изменении цены договора ООО "П" не приложено. Таким образом ООО "П" предоставлены материалы в недостаточном объеме. Кроме того, поскольку объем оказанных услуг в стоимостном выражении не совпадает с ценой договора, у закупочной комиссии Заказчика возникли сомнения в исполнении на 100% договора, указанного в справке.

Ввиду имеющихся несоответствий в документах ООО "П" данный договор не был принят к рассмотрению.

2) к позиции N 2 справки о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров приложены: договор N 39/2023 от 13.06.2023 на сумму 2 030 527,72 с приложениями N 1, N 2, N 3, однако в представленных документах отсутствовали подписи, печати либо информация о подписании со стороны участников электронной подписью участников с ЭТП. Также в составе документов была представлена справка по форме КС-3, подписанная на сумму 2 030 527,72 руб.

Отсутствие в договоре подписи сторон является несоблюдением письменной формы, что противоречит п. 1 ст. 160, п. 2 ст. 434 ГК РФ.

Согласно пункту 25 раздела 3 "Термины и определения" Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2025 "Делопроизводство и архивное дело", введенному в действие с 1 марта 2025 года Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, "копия документа - Документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть".

Таким образом, представленный ООО "П" договор N 39/2023 от 13.06.2023 не мог рассматриваться как копия договора. Таким образом ООО "П" предоставлены материалы в недостаточном объеме. Ввиду имеющихся несоответствий в документах ООО "П" данный договор не был принят к рассмотрению.

3) к позиции N 3 справки о перечне и объемах исполнения аналогичных договоров приложены: договор N 2024.89098 от 15.05.2024 на сумму 13 790 826,23 руб. с приложениями N 1,N 2, N 3, N 4, акты на сумму 13 629 160,43 руб.

Согласно п. 2.4 договора N 2024.89098 от 15.05.2024 цена, предусмотренная в договоре, не может быть изменена Исполнителем в одностороннем порядке и является твердой в течение срока действия договора.

Вместе с тем, документов об изменении цены договора ООО "П" не приложено.

Кроме того, в приложенном ООО "П" договоре N 2024.89098 от 15.05.2024 и приложениях N 1, N 2, N 3, N 4 отсутствовали подписи, печати либо информация о подписании со стороны участников электронной подписью участников с ЭТП.

Отсутствие в договоре подписи сторон является несоблюдением письменной формы, что противоречит п. 1 ст. 160, п. 2 ст. 434 ГК РФ.

Таким образом представленный ООО "П" договор N 2024.89098 от 15.05.2024 не мог рассматриваться как копия договора. Иное противоречило бы требованиям ГОСТ Р 7.0.8-2025).

Таким образом ООО "П" предоставлены материалы в недостаточном объеме. Ввиду имеющихся несоответствий в документах ООО "П" данный договор не был принят к рассмотрению.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав представленные сведения установила, что представленные ООО "П" для оценки по критерию "Опыт исполнения аналогичных договоров" документы и сведения не в полной мере соответствовали условиям оценки Документации, что влекло присвоение нулевого рейтинга по критерию, таким образом процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в Закупке согласно протоколу заседания закупочной комиссии по выбору победителя запроса предложений от 29.05.2025 N 3 осуществлена с соблюдением условий Документации.

При этом, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке, заявителем ООО "П" были приняты условия Документации, в том числе к составу заявки, заполняемым формам заявки и применяемым критериям оценки, и выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 14113-ЭП/25 от 16.06.2025) на действия закупочной комиссии ПАО "РА" при проведении запроса предложений в электронной форме 25Т7310030.0040. Выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций зданий ПО ЧЭС для нужд Вологодского филиала ПАО "РА" (извещение N 32514799953), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ПАО "РА" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" (вх. N 14113-ЭП/25 от 16.06.2025) на действия закупочной комиссии ПАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме 25Т7310030.0040. Выполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций зданий ПО ЧЭС для нужд Вологодского филиала ПАО "РА" (извещение N 32514799953) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.