Решение Марийское УФАС России от 24.06.2025 N 012/06/104-433/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя заказчика МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола" - (по доверенности);

в присутствии представителя ООО "Р" -

(по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей ООО "Р" - (по доверенности), (по доверенности);

рассмотрев заявление заказчика - МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола" о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Рекреационная зона по ул. Чернякова между п. Медведево и г. Йошкар-Ола (III этап строительства)" (номер извещения в ЕИС 0108500000423002960, реестровый номер контракта в ЕИС 3121512819324000002),

Заказчик - МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола" в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Р" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

26.01.2024 по результатам закупки N 0108500000423002960 между МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола" и ООО "Р" заключен контракт на строительство объекта: "Рекреационная зона по ул. Чернякова между п. Медведево и г. ЙошкарОла (III этап строительства)", цена контракта: 592 370 088 рублей, реестровый номер контракта в ЕИС 3121512819324000002 (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 Контракта следует, что по настоящему Контракту подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта: "Рекреационная зона по ул. Чернякова между п. Медведево и г. Йошкар-Ола (3 этап строительства)" в соответствии с проектной и рабочей документацией и техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), а заказчик - принять и оплатить их в установленном порядке.

Приложением N 3 к Контракту установлен график работ: с момента подписания Контракта по 29.11.2024.

Установлено, что в целях проверки качества и правильности выполнения строительных работ на каждом этапе строительства между МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола" и ФБУ "Ф" заключен контракт на проведение строительного контроля на данном объекте.

Заказчик указывает, что письмом от 19.05.2025 ФБУ "Ф" сообщило о том, что отставание выполнения строительно-монтажных работ от плановых сроков графика производства работ составило 105 дней, с 03.04.2025 выполнение строительно-монтажных работ подрядчиком остановлено.

По состоянию на 03.06.2025 отставание выполнения строительно-монтажных работ составило 118 дней.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 11.3 Контракта следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Общество фактически не выполняло работы на объекте с 03.04.2025, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, заказчиком 03.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение размещено в ЕИС 03.06.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе размещено в ЕИС 03.06.2025, соответственно получено Обществом 03.06.2025, вступило в силу 17.06.2025.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

На заседании Комиссии представители ООО "Р" пояснили, что выполнение работ остановлено 03.04.2025 ввиду того, что заказчик, в связи с возможным банкротством Общества, обратился с заявлением в прокуратуру.

В результате рассмотрения указанного заявления строительная техника, принадлежащая Обществу, была заблокирована, операции на лицевом счете были приостановлены/запрещены.

Комиссия, оценив пояснения ООО "Р", находит причины неисполнения контракта, указанные в пояснениях, неуважительными в связи со следующим.

Установлено, что в соответствии с пунктом 2.1.2 Контракта предусмотрена выплата аванса в размере 50% от цены контракта, что составляет 296 185 044 рублей. Выплата осуществляется в соответствии с Графиком финансирования (Приложение N 4 к Контракту), который является неотъемлемой частью настоящего Контракта.

06.03.2024 заказчиком на казначейский счет N 71359200002, открытый ООО "Р", произведена выплата аванса в размере 50% в соответствии с графиком финансирования.

03.10.2024 между сторонами подписан акт о приемке выполненных работ на сумму 44 064 рублей, иных актов выполненных работ между сторонами подписано не было.

Дополнительным соглашением N 7 от 10.12.2024 срок действия контракта продлен до 30.12.2025, срок выполнения работ продлен до 31.10.2025.

С 03.04.2025 работы на объекте не ведутся.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, поставщик (подрядчик, исполнитель), осуществляя предпринимательскую деятельность, в том числе путем заключения государственных или муниципальных контрактов, несет определенные риски, а также связанную с ними ответственность. Участвуя в закупках, заключая государственные или муниципальные контракты, участники закупок должны оценивать свои финансовые, материальные возможности, а также способность в последующем надлежащим образом исполнить заключенный контракт.

Из устных пояснений представителя заказчика следовало, что заказчик не препятствовал Обществу при исполнении контракта, акты, послужившие основанием для ареста техники, приостановки операций по счетам, вынесены не заказчиком, а судом, акт Обществом не обжалован.

Таким образом, довод представителя Общества о том, что приостановка работ с 03.04.2025 произошла по вине заказчика не принимается во внимание, так как приостановка операций на казначейском счете Общества, арест техники произошли не по вине заказчика, а ввиду недобросовестных действий самого Общества.

Кроме того, введение в отношении юридического лица в деле о несостоятельности (банкротстве) процедуры наблюдения не являлось основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В период 10-дневного срока с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе ООО "Р" не было предпринято мер к надлежащему исполнению контракта.

Бездействие ООО "Р" по надлежащему исполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Недобросовестность ООО "Р" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола" в отношении ООО "Р" (ИНН), директора, учредителей Общества.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Р" (ИНН), директора, учредителей Общества считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.