Решение Марийское УФАС России от 24.06.2025 N 012/06/104-432/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе: председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей

ГБУ РМЭ "П" - (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности);

ИП О. - (по доверенности);

Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - (по доверенности), (по доверенности),

рассмотрев заявление ГБУ РМЭ "П" о включении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку реагентов для анализатора мочи Sysmex (лот 3) (номер извещения в ЕИС N 0108500000425001180, реестровый номер контракта в ЕИС N 2121504373625000104),

ГБУ РМЭ "П" (далее - Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП О. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе указано, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Правила рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно абзацу "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

14.04.2025 по результатам закупки N 0108500000425001180 между ГБУ РМЭ "П" и ИП О. заключен контракт на поставку реагентов для анализатора мочи Sysmex, цена контракта: 1 446 235,50 рублей (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку Товара, в ассортименте, количестве и по цене согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и в соответствии с Техническими характеристиками (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 6.5 Контракта в случае если в течение срока годности будет установлено, что товар является фальсифицированным, контрафактным или недоброкачественным, Поставщик обязан своими силами и за свой счет осуществить замену на аналогичный товар, соответствующий условиям контракта и разрешенный к обращению на территории РФ (если такая замена не противоречит действующему законодательству и условиям настоящего контракта) или вернуть уплаченные за него денежные средства в течение 10 дней с даты получения соответствующего требования Заказчика.

Согласно Приложению N 3 к контракту (Календарный план) поставка товара осуществляется по предварительной заявке Заказчика в течение 5 (Пяти) рабочих дней, в объеме, указанном в предварительной заявке.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4.2 Контракта датой получения Поставщиком заявки от Заказчика считается дата направления такой заявки Заказчиком по указанному номеру и электронному адресу.

На основании заявки ГБУ РМЭ "П" от 15.04.2025 на поставку 10 наборов "Тест-полоски для анализа физико-химических свойств мочи Товарный знак: SYSMEX", ИП О. была осуществлена поставка 5 наборов "Тест-полоски для анализа физико-химических свойств мочи Товарный знак: SYSMEX" согласно документу о приемке N 60 от 05.05.2025.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.06.2025 N 924 Заказчик полагает, что поставленный товар является контрафактной продукцией, что нарушает существенные условия контракта.

В материалы дела Заказчиком представлено письмо официального представителя Sysmex Corporation - ООО "С", согласно которому полоски "Meditape 9а" лот АС4089 официально ООО "С" на территорию Российской Федерации не ввозился, ИП О. не является уполномоченным поставщиком или уполномоченным испортером оригинальной продукции Sysmex Corporation на территорию Российской Федерации.

В письме ООО "С" также указывает, что не может гарантировать качество получаемых результатов исследований на анализаторах Sysmex при использовании таких товаров.

На основании данного письма Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе, поскольку по мнению Заказчика ИП О. мог быть поставлен контрафактный товар.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 Контракта установлена возможность заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта (сроков поставки Товара) Заказчик воспользовался своим правом на односторонний отказ от исполнения Контракта предусмотренным Контрактом и Законом о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе N 924 было размещено Заказчиком в ЕИС 03.06.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 03.06.2025. Поскольку десятый день с даты уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта выпадает на выходной день (13.06.2025), то датой вступления в силу решения об одностороннем отказе будет являться - 17.06.2025.

Согласно пояснениям Заказчика после принятия решения об одностороннем отказе в десятидневный срок Поставщик не поставил товар, соответствующий условиям Контракта.

Представитель Поставщика пояснил, что поставленный Заказчику товар добросовестно приобретен ИП О. на внутреннем рынке у Российского поставщика - ИП И. Идентификационные признаки каждой конкретной единицы медицинских изделий (совокупность номера партии и даты изготовления) подтверждается Certificate of Analysis (сертификатами анализа), которые являются аналогами Российских протоколов испытаний конкретной изготовленной партии.

С целью всестороннего и объективного рассмотрения дела Марийским УФАС России направлен запрос ИП И., в ответ на который предпринимателем была представлена таможенная декларация на товар. При этом информация об экспортере в документе отсутствует, ИП И. не представлена, поскольку по его словам данная информация попадает под соглашение NDA.

Проанализировав представленные пояснения и документы, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком документально не доказано то, что товар, поставленный ИП О., не является подлинным, был незаконно ввезен на территорию Российской Федерации.

Сам по себе факт того, что официальным представителем Sysmex Corporation - ООО "С" полоски Meditape 9а лот АС4089 на территорию Российской Федерации не ввозился не исключает возможность его легального ввоза иными лицами. Данная позиция также отражена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 06.04.2023 N Ф05-925/2023 по делу N А41-81087/2021.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, в нарушение требований Закона о контрактной системе.

При вышеуказанных обстоятельствах недобросовестность ИП О. не доказана.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не подтвержден факт существенного нарушения ИП О. условий исполнения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

Сведения, представленные ГБУ РМЭ "П" в отношении ИП О. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку реагентов для анализатора мочи Sysmex (лот 3) (номер извещения в ЕИС N 0108500000425001180, реестровый номер контракта в ЕИС N 2121504373625000104), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.