Решение Псковское УФАС России от 24.06.2025 N РНП060/06/95-207/2024

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференции сведения, направленные филиалом Федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Пскове (далее по тексту - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе; Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ К. (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 772701001, адрес местонахождения: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории в МАПП К. (номер извещения: 0357100005825000024),

18.06.2025 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ К. (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 772701001, адрес местонахождения: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории в МАПП К. (номер извещения: 0357100005825000024).

Рассмотрение сведений состоялось "24" июня 2025 года в 15 часов 30 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0357100005825000024 о проведении запроса котировок в электронной форме - 19.03.2025 09:15 (МСК).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 2 301 089,68 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ООО "Р".

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЗК1 на участие в запросе котировок подано 5 (пять) заявок, все признаны соответствующими. Победителем признана заявка с идентификационным N 118481688, с наименьшим предложением о цене контракта 1 725 900,99 рублей.

5) 02.04.2025 между Заказчиком и ООО К. (далее по тексту - Подрядчик; Общество) заключен государственный контракт N ПСК 01-32-04/25 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории в МАПП К. (далее по тексту - Контракт), с ценой контракта - 1 725 900 (Один миллион семьсот двадцать пять тысяч девятьсот) рублей 99 копеек.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. Контракта, в целях обеспечения государственных нужд Подрядчик обязуется в соответствии с условиями контракта, Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) выполнить работы по капитальному ремонту ограждения территории в МАПП К. (далее соответственно - работы, Объект) и сдать выполненные работы Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта, Подрядчик в установленные Контрактом сроки и в пределах цены Контракта собственными силами или силами привлеченных субподрядных организаций обязуется выполнить качественно и в полном объеме все работы, предусмотренные п. 1.1. Контракта.

Согласно пункту 2.1. Контракта, срок исполнения Контракта (срок действия Контракта): с даты заключения Контракта по 29.08.2025

Согласно пункту 4.1. Контракта, сроки выполнения работ подрядчиком: с даты заключения Контракта по 30.06.2025 включительно. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Государственный заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно пунктам 5.4.1. - 5.4.5 Контракта, Подрядчик обязан:

- выполнить на Объекте предусмотренные Контрактом Работы по капитальному ремонту в сроки, предусмотренные Контрактом, с надлежащим качеством и в полном объеме;

- выполнить Работы, указанные в пункте 5.4.1 Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание Работ и другие предъявляемые к Работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: Описание объекта закупки (Приложение N 1 к контракту); иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта;

- обеспечить выполнение Работ на Объекте в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту);

- сдать выполненные работы Государственному заказчику в порядке и срок, предусмотренные разделом 6 Контракта;

- в течение 2 (двух) рабочих дней с даты заключения Контракта письменно уведомить Государственного заказчика о своих представителях (руководитель, уполномоченное лицо по доверенности), уполномоченных осуществлять контроль за выполнением обязательств по Контракту, получать от Государственного заказчика документы, уведомления, подписывать акты скрытых Работ, справки о стоимости выполненных Работ и затрат, иные и предоставить Государственному заказчику надлежащим образом оформленную доверенность, выданную на имя таких представителей, на право осуществления вышеуказанных действий;

- в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта согласовать с Государственным заказчиком организацию производства Работ. О готовности к производству Работ (с указанием календарной даты начала производства Работ) Подрядчик обязан заблаговременно (не менее чем за 1 рабочий день) письменно известить Государственного заказчика.

02.04.2025 (исх. N 1-04/25) Обществом в адрес Заказчика, в связи с авансированием выполняемых работ в размере 30% от цены государственного контракта согласно пункту 3.5. заключенного Контракта, направлено письмо с просьбой произвести оплату авансового платежа в размере 517 770 рублей 30 копеек, с приложением к письму счета на оплату N 0132041 от 02.04.2025.

03.04.2025 Заказчиком в адрес Общества посредством электронной почты направлено письмо с требованием откорректировать счет на оплату аванса, а также предоставить оригинал счета в адрес Заказчика для оплаты.

07.04.2025 (исх. N АС-734/02Ф) Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о непредставлении информации по Государственному контракту. В частности, Заказчиком указано, что по состоянию на 07.04.2025 Обществом в адрес Заказчика не представлена информация о представителе Общества и документы на право представления интересов Общества, предусмотренная пунктом 5.4.4. Контракта. Также, Заказчик просил Общество согласовать с Государственным заказчиком организацию производства работ в соответствии с пунктом 5.4.5. Контракта, и направить информацию об ориентировочной дате начала производства работ в срок до 09.04.2025, а также для исполнения обязательств Государственного заказчика об оплате аванса просил предоставить Общество оригинал откорректированного счета на оплату аванса.

08.04.2025 Обществом в адрес Заказчика посредством электронной почты направлены приказ Общества о назначении ответственного лица за производство работ на объекте (приказ от 04.04.2025 N 1-04/25) и график выполнения работ для согласования.

08.04.2025 (исх. N 03/04) Обособленное отделение МАПП П. филиала ФГКУ Росгранстрой сообщает Заказчику, что в период с 02.04.2025 по 08.04.2025 от Общества не поступало заявок на выдачу пропусков на физических лиц, указанных в приказе Общества N 1-04/25 "О назначении ответственного за производство работ на объекте в целях осуществления строительных работ", предоставленном Обществом в рамках исполнения Контракта на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории в МАПП К., а также о том, что отсутствует обращение к ГКО на разрешение хозяйственной деятельности в пункте пропуска, согласно Федеральному закону от 03.08.2018 N 289, ст. 217 "О таможенном регулировании в РФ".

08.04.2025 (исх. N АС-762/02Ф) Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о необходимости корректировки представленных документов. При этом, Заказчиком в письме указано, что в соответствии с представленным Графиком производства работ начало работ планируется 18.04.2025, однако, в соответствии со служебной запиской должностного лица обособленного отделения на АПП К. N 03/04 от 08.04.2025, представителей Общества по Контракту на Объекте с 02.04.2025 по 08.04.2025 не было, материалы на пункт пропуска не завозились. Согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 Контракта) выполнение работ на объекте начинается только при наличии на объекте всех материалов, изделий, конструкций с учетом технологической последовательности производства работ. Также для оформления заказа на изготовление ворот необходимо произвести замеры на Объекте и согласовать конструктивное и цветовое решение с представителем Заказчика на обособленном отделении АПП. Вместе с тем, на 08.04.2025 Обществом замеры не проводились, решения не согласованы. При анализе сроков, указанных в Графике производства работ выявлены замечания, а именно, участок ограждения протяженностью 307 м п. на 17 дней остается "открытым", и на 7 дней пункт пропуска не будет оборудован воротами, что является не допустимым для Объекта капитального ремонта. Кроме того, в представленном Обществе приказе N 1-04/25 от 04.04.2025 "О назначении ответственного за производство работ на объекте" отсутствуют реквизиты государственного контракта, сведения о выполняемых работах, должностях сотрудников, назначенных ответственными. Также, по состоянию на 08.04.2025 Обществом нет представлена информация о представителях (руководитель, уполномоченное лицо по доверенности), уполномоченных осуществлять контроль за выполнением обязательств по Контракту, получать от Заказчика документы, уведомления, подписывать акты скрытых Работ, справки о стоимости выполненных Работ и затрат. Не представлена Заказчику надлежащим образом оформленная доверенность, выданная на имя таких представителей, на право осуществления вышеуказанных действий в соответствии с пунктом 5.4.4. Контракта.

08.04.2025 (исх. N АС-787/02Ф) Заказчиком в адрес Общества направлен мотивированный отказ от принятия к учету документов размещенных Обществом 07.04.2025 в ЕИС, в котором Заказчика просил Общество исключить излишне размещенные документы из реестра документов об исполнении Контракта: счет-фактура N 1 от 07.904.2025, счет N 0132041 от 02.04.2025. Также, Заказчик указал на необходимость предоставления Обществом оригинала первичного учетного документа для оплаты аванса.

11.04.2025 (исх. N АС-794/02Ф) Заказчиком в адрес Общества направлено письмо, в котором Заказчик указал, что по состоянию на 11.04.2025 Обществом не выполнен выезд на Объект, замеры не произведены. Также не представлена информация о представителях (руководитель, уполномоченное лицо по доверенности), уполномоченных осуществлять контроль за выполнением обязательств по Контракту, получать от Заказчика документы, уведомления, подписывать акты скрытых Работ, справки о стоимости выполненных Работ и затрат. Не представлена Заказчику надлежащим образом оформленная доверенность, выданная на имя таких представителей, на право осуществления вышеуказанных действий в соответствии с пунктом 5.4.4. Контракта. Откорректированный график производства работ не предоставлен. При этом, Заказчик также указал в письме, что работы, подлежащие выполнению в рамках Контракта, требуют согласования точных дат с представителями государственных контрольных органов, предоставления графика производства работ является обязательным. С учетом изложенного, Заказчик просил Общество предоставить вышеуказанную информацию в кратчайшие сроки, а также в связи с наличием заказных позиций конструкций, просил сообщить дату выезда Общества на Объект для выполнения работ по замерам.

15.04.2025 (исх. N 06/04) Обособленное отделение МАПП П. филиала ФГКУ Росгранстрой сообщает Заказчику, что в период с 02.04.2025 по 15.04.2025 от Общества не поступало заявок на выдачу пропусков на физических лиц и транспортные средства для нахождения на пункте пропуская К. для проведения работ, а также отсутствует обращение к ГКО на разрешение хозяйственной деятельности в пункте пропуска согласно Федеральному закону от 03.08.2018 N 289, ст. 217 "О таможенном регулировании в РФ".

15.04.2025 (исх. N НФ-825/02Ф) Заказчиком в адрес Общества направлено письмо с требованием предоставить достоверную информацию о ходе исполнения Контракта. Также, Заказчик сообщает в адрес Общества, что по состоянию на 15.04.2025 Обществом не предоставлены документы в соответствии с пунктами 5.4.4., 5.4.5. Контракта, не произведен выезд на объект. Просит в кратчайшие сроки сообщить о принятых Обществом мерах по реализации обязательств по Контракту.

22.04.2025 (исх. N 10/04) Обособленное отделение МАПП П. филиала ФГКУ Росгранстрой сообщает Заказчику, что в период с 02.04.2025 по 21.04.2025 от Общества не поступало заявок на выдачу пропусков на физических лиц и транспортные средства для нахождения на пункте пропуская К. для проведения работ, а также отсутствует обращение к ГКО на разрешение хозяйственной деятельности в пункте пропуска согласно Федеральному закону от 03.08.2018 N 289, ст. 217 "О таможенном регулировании в РФ".

23.04.2025 (исх. N НФ-891/02Ф) Заказчиком в адрес Общества направлено письмо, в котором Заказчик просит Общество направить уполномоченного представителя Общества с правом подписи Акта приема-передачи строительной площадки, для передачи строительной площадки для выполнения работ по капитальному ремонту ограждения территории в МАПП К., которое состоится в 12:00 часов 25.04.2025 на территории МАПП К. Также, Заказчик в своем письме указывает, что с даты заключения Контракта (02.04.2025) по 23.04.2025 работы на Объекте не начаты, осмотр Объекта в целях выполнения обязательством Обществом не осуществлен. Кроме того, указанным письмом Заказчик направляет в адрес Общества Акт приема-передачи строительной площадки.

24.04.2025 (исх. N НФ-894/05Ф) Заказчиком в адрес Общества направлена претензия с требованием произвести оплату неустойки (штрафа) в общем размере 2000,00 рублей за неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных пунктами 5.4.4. и 5.4.5. Контракта.

25.04.2025 представителями Заказчика составлен Акт о неявке подрядчика для приема-передачи строительной площадки N 1 от 25.04.2025.

25.04.2025 (исх. N НФ-913/02Ф) Заказчиком в адрес Общества направлено письмо о необходимости корректировки Счета на оплату N 0132041 от 02.04.2025. В своем письме Заказчик указывает, что при проверке оригинала счета на оплату N 0132041 от 02.04.2025, представленного Обществом в адрес Заказчика, выявлено несоответствие данных исполнителя и заказчикам разделу 16 Контракта - Адреса и реквизиты сторон. В реквизитах Исполнителя отсутствует ИНН, а почтовый адрес не полный, в реквизитах Заказчика - отсутствует почтовый адрес. Таким образом, для оплаты аванса Заказчик просил Общество откорректировать счет на оплату в соответствии с Контрактом и направить оригинал на бумажном носителе в адрес Заказчика.

25.04.2025 (исх. N 25-04/25) Обществом в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Общество указывает на то, что Заказчик специально препятствует исполнению Контракта, ищет необоснованные поводы для неисполнения оплаты аванса согласно Контракта, а также информирует Заказчика о своей готовности обратиться в УФАС России для защиты своих прав в случае неисполнения Заказчиком обязательств по выплате аванса согласно Контракта до 28.04.2025.

25.04.2025 (исх. N НФ-916/02Ф) Заказчиком в адрес Общества направлено письмо с требованием направить в адрес Заказчика подписанный уполномоченным представителем Общества Акт передачи строительной площадки для производства работ по контракту и незамедлительно приступить к выполнению работ на Объекте. При этом, Заказчик в своем письме указывает, что Общество по состоянию на 25.04.2025 к выполнению работ не приступило, уполномоченный представитель Общества для передачи строительной площадки для производства работ по Контракту 25.04.2025 к 12:00 часам на Объект не явился, ответов на неоднократные запросы Заказчика о предоставлении информации о ходе исполнения Обществом своих обязательств, в том числе о сложностях, в адрес Заказчика от Общества не поступало.

25.04.2025 Обществом посредством электронной почты в адрес Заказчика направлено письмо, в котором Общество просит Заказчика рассмотреть и согласовать позиции по поставке материалов согласно смете для дальнейшего обсуждения о возможности поставки именно этих материалов. Также, Общество просит учесть, что для поставки всех необходимых материалов для начала работ Обществу необходимо авансирование, и прикладывает к письму коммерческое предложение ООО "Э" от 25.04.2025.

28.04.2025 (исх. N НФ-927/02Ф) Заказчиком в адрес Общества направлено письмо, в котором сообщает, что перечень и технические характеристики изделий, указанных в пунктах 3 - 6 коммерческого предложения от 25.04.2025 от ООО "Э", соответствуют Описанию объекта закупки (Приложение N 1 Контракта). по пунктам 1 и 2 представленного коммерческого предложения указанный цвет не соответствует Описанию объекта закупки, в пункте 1 коммерческого предложения указаны геометрические параметры сетки для ограждения не соответствующие Описанию объекта закупки в части размера ячейки, высоты панели, количества ребер жесткости на секцию. В соответствии с Описанием объекта закупки конструкция надземного участка ограждения, подлежащего ремонту должна максимально соответствовать внешнему виду существующего ограждения. Таким образом, технические решения, конструкцию и цвет, отличные от предусмотренных в Описании объекта закупки, необходимо согласовать после подбора наиболее подходящего варианта на Объекте с начальником обособленного отделения - главным инженером обособленного отделения на АПП К.

28.04.2025 (исх. N 14/04) Обособленное отделение МАПП П. филиала ФГКУ Росгранстрой сообщает Заказчику о неявке представителя Общества 25.04.2025 к 12:00 часам для приема-передачи строительной площадки, а также о том, что в период с 02.04.2025 по 28.04.2025 от Общества не поступало заявок на выдачу пропусков на физических лиц и транспортных средств для нахождения на пункте пропуска К. с целью проведения работ, а также отсутствует обращение к ГКО на разрешение хозяйственной деятельности в пункте пропуска, согласно Федеральному закону от 03.08.2018 N 289, ст. 217 "О таможенном регулировании в РФ".

06.05.2025 Заказчиком посредством ЕИС в адрес Общества направлен для подписания проект дополнительного соглашения к Контракту в части установления срока возврата неотработанного аванса. Вместе с тем, ответ от Общества не поступил, дополнительное соглашение не было подписано Обществом.

06.05.2025 (исх. N НФ-972/02Ф) Заказчик требует от Общества произвести оплату неустойки (пени) в размере 39 868,31 рублей, за нарушение начального срока выполнения работ, в течение 10 календарных дней с даты получения претензии.

16.05.2025 (исх. N 09/05) Обособленное отделение МАПП П. филиала ФГКУ Росгранстрой сообщает Заказчику, что в период с 22.04.2025 по 16.05.2025 от Общества не поступало заявок на выдачу пропусков на физических лиц и транспортные средства для нахождения на пункте пропуская К. для проведения работ, а также отсутствует обращение к ГКО на разрешение хозяйственной деятельности в пункте пропуска согласно Федеральному закону от 03.08.2018 N 289, ст. 217 "О таможенном регулировании в РФ".

16.05.2025 (исх. N АС-1070/02Ф) Заказчик требует от Общества предоставить откорректированные оригиналы документов, предусмотренные Контрактом и незамедлительно приступить к выполнению работ на Объекте в срок до 23.05.2025.

06.06.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку Общество своевременно не приступает к исполнению контракта, не принимает действенных мер, предусмотренных контрактом для его реализации.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.4. Контракта, настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего внесудебного отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта определяется положениями Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 10.5. Контракта, Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе в случае следующих существенных нарушений условий Контракта Подрядчиком:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что их окончание к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статья 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены Подрядчиком надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта (пункт 3 статья 715 ГК РФ);

- если отступления от условий Контракта или иные недостатки результата выполненных Работ в установленный Государственный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статья 723 ГК РФ);

- в иных случаях и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

06.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в тот же день размещено в ЕИС.

17.06.2025 в ЕИС размещены сведения о расторжении Контракта.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения настоящего дела настаивала на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Полагала, что действия Общества свидетельствуют о злостном его уклонении от исполнения обязательств по Контракту, указав, что начиная с 25.04.2025 Общество на телефонные звонки, письма и претензии Заказчика не отвечает, информация о ходе исполнения Контракта, сложностях, возникающих при его исполнении от Общества в соответствии с пунктом 5.4.9. Контракта не поступала. При этом, представитель Заказчика отметила, что надлежащее исполнение настоящего Контракта имеет высокую социальную значимость для государственных нужд, и неисполнение Контракта в установленный срок влечет бюджетные риски, а также риски, связанные с ненадлежащим обеспечением охраны периметра в целях исключения доступа третьих лиц на режимный объект, а также не обеспечением антитеррористической защищенности объекта.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, участие своего представителя на рассмотрение дела не обеспечило, письменной позиции по обстоятельствам принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не представило.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Псковского УФАС России, изучив материалы дела, считает, что материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а также размер Контракта и социальную значимость его исполнения, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Также, Комиссией Псковского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Обществом заключено 7 (семь) контрактов, из которых: 1 (один) контракт находится на исполнении, по 6 (шести) контрактам исполнение прекращено в одностороннем порядке по инициативе Заказчиков. Также, установлено, что ранее сведения об Обществе уже включены в реестр недобросовестных поставщиков (номер реестровой записи: 25004377, 25004379), что также свидетельствует о недобросовестном поведении Общества в рамках исполнения государственных контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года (до 24.06.2027) следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ К.;

- адрес местонахождения: <...>;

- идентификационный номер налогоплательщика / код причины постановки на учет: ИНН <...>, КПП 772701001;

- единственный учредитель: К.; ИНН <...>;

- объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории в МАПП Куничина гора (номер извещения: 0357100005825000024);

- цена контракта - 1 725 900,99 рублей;

- ИКЗ: 251770982726660274300200600014329243.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.