Решение Челябинское УФАС России от 24.06.2025 N 074/10/104-1493/2025

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Администрации Сосновского муниципального района (далее - Администрация, Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А", его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "А", Общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на благоустройство площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области (извещение N 0169300005025000036) (далее - аукцион, закупка), в присутствии (посредством видеоконференцсвязи):

- представителей Администрации Сосновского муниципального района (далее - Администрация, Заказчик): К., действующей на основании доверенности б/н от 18.06.2025; Ч.П., действующего на основании доверенности б/н от 18.06.2025; М., действующей на основании доверенности б/н от 30.04.2025;

- представителя ООО "А": Г., действующего на основании доверенности б/н от 18.06.2025,

В соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение заказчика о включении ООО "А" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на благоустройство площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области (извещение N 0169300005025000036) (далее - аукцион, закупка).

Данная закупка осуществлялась в рамках федерального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" национального проекта "Безопасные качественные дороги" (КБК 8880503041И455550244).

Согласно представленным документам 10.03.2025 заказчик и общество заключили контракт N 0169300005025000036 по цене 11 632 476,10 рублей.

Как следует из обращения заказчика, обязательства по контракту, в объеме, предусмотренном условиями контракта, обществом не исполнены. В связи с чем 30.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 10.06.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13.7 контракта N 0169300005025000036 муниципальный контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования части 13 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, информация о котором размещается заказчиком в единой информационной системе в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.05.2025 размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 30.05.2025, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, получено подрядчиком 30.05.2025 08:41 (МСК).

С учетом положений частей 12.1 и 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт расторгнут 10.06.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО "А" посредством электронного документооборота заключен контракт N 0169300005025000036 от 10.03.2025 на выполнение работ по благоустройству площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области (реестровый номер в ЕИС 3743800210025000036) (далее - контракт).

В силу пункта 1 статьи 450 "Г" РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 450 "Г" РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.2 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории в д. Алишева Сосновского района Челябинской области в соответствии с Техническим заданием (Приложением N 1 к настоящему контракту).

В соответствии с частью 1 статьи 766 "Г" РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 "Г" РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 "Г" РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 "Г" РФ в договоре подряда указываются начальные и конечные сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 "Г" РФ существенными условиями муниципального контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Пунктом 1.4 контракта предусмотрены сроки выполнения работ: срок начала выполнения работ: с 01.04.2025, срок окончания выполнения работ: не позднее 31.07.2025.

Из пояснений представителей заказчика и из содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.05.2025 следует, что, в нарушение условий контракта, обязательства по нему подрядчиком в объеме, предусмотренном условиями контракта, не выполнены.

При рассмотрении доказательств, представленных сторонами, Комиссией установлено следующее.

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) предусмотрено, что Подрядчик выполняет работы, указанные в разделе 1 настоящего Технического задания в объемах, согласно Ведомости объемов работ и материалов (приложения N 1, к Техническому заданию), Функциональным, техническим и качественным характеристикам оборудования (Приложение N 2 к Техническому заданию), являющимися неотъемлемыми частями Технического задания. Весь объем выполняемых работ принимается за одну условную единицу.

Согласно п. 6.1 контракта, цена муниципального контракта устанавливается по результатам аукциона в электронной форме N 0169300005025000036 и в соответствии с Протоколом подведения итогов N 0169300005025000036 от "25" февраля 2025, и Расчетом затрат (Приложение 2 к муниципальному контракту, являющееся его неотъемлемой частью) составляет 11 632 476, 10 рублей, НДС не предусмотрен.

Как следует из пояснений сторон на заседании Комиссии, 02.04.2025 Обществом составлен и направлен на согласование Заказчику график выполнения работ по контракту.

После заключения контракта Подрядчик обнаружил ошибки в смете и соответственно в цене контракта, о чем письмом от 05.04.2025 г. N 11 уведомлен Заказчик.

В своем письме Подрядчик указывал, в соответствии со сметной документации, являющейся неотъемлемой частью заключенного контракта, отражены позиции по поставке: Урна круглая металлическая (п. 7.25) - 13 шт. по цене 0 рублей; Скамья, тип 6 (п. 7.26) - 13 шт. по цене 0 рублей.

По мнению Подрядчика, позиции, оцененные в 0 рублей, не подлежат поставке или выполнению, так как не включены в расчет цены контракта. Указание соответствующих позиций в техническом задании не может расцениваться как обязанность подрядчика выполнять данные работы за свой счет, поскольку это нарушает принцип возмездности договора и законодательство Российской Федерации.

Как пояснил представитель Подрядчика на заседании Комиссии, выполнение работ по поставке скамеек и урн в количестве, указанном в техническом задании, без соответствующего финансирования не представляется возможным.

В этой связи Подрядчик предложил рассмотреть возможность заключения дополнительного соглашения к контракту с пересмотром сметной части, либо иным образом уточнить объем подлежащих выполнению обязательств, исходя из утвержденной цены контракта.

Заказчик письмом N 1242 от 10.04.2025 отказался от внесения изменений в смету.

Не согласившись с решением Заказчика об отказе в изменении сметы и цены контракта с учетом выявленных ошибок, Подрядчик 05.05.2025 направил в адрес Заказчика копию заключения специалиста ООО "ГК "Булгаков" N 58-03/2025 от 30.04.2025, в котором привлеченным экспертом указано на невозможность выполнения работ по контракту в части позиций 7.25 и 7.26 без пересмотра стоимости материалов, а также необходимость увеличения общей стоимости контракта на сумму 1 721 611 рублей.

Комиссия отмечает, что характер вопросов, поставленных на разрешение данному третьему лицу, не позволяет сделать вывод об осуществлении экспертизы на условиях и в порядке, определенных законодательством о контрактной системе.

Подрядчик поясняет, что в целях соблюдения положений действующего законодательства и исключения нарушений при выполнении работ, Подрядчик письмом N 13 от 05.05.2025 уведомил Заказчика о прекращении производства работ на объекте "Благоустройство площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области" до разрешения текущей ситуации.

Заказчик в адрес Общества направил письмо N 1518 от 12.05.2025 с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ по контракту.

Заказчиком Обществу направлена претензия б/н от 19.05.2025 с требованием незамедлительно приступить к выполнению контракта, поскольку Подрядчик к работам не приступил, а также уведомлением о том, что если требования по претензии не будут выполнены, а также в адрес заказчика не поступят предложения по урегулированию ситуации в течение 30 календарных дней с момента получения претензии Обществом, заказчиком может быть инициировано обращение в суд или принятие решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство не содержит разъяснений понятия "незамедлительный срок", и. в отсутствие иных сроков, тридцатидневный срок является сроком для удовлетворения всех требований Заказчика, указанных в данной претензии.

Письмом N 16 от 21.05.2025 Общество предложило Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон, в связи с выявленным несоответствием между проектной и сметной документацией, что делает дальнейшее выполнение обязательств по контракту невозможным в рамках согласованных условий.

Решение о одностороннем отказе принято Заказчиком 19.05.2025, до окончания установленного им в претензии тридцатидневного срока, в связи с тем, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по контракту.

Стороны поясняют, что Заказчиком повторно размещена закупка https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/commoninfo.html?regNumber=0169300005025000189, в которой устранены противоречия в сметной документации, выявленные Подрядчиком, наличие которых при проведении закупки N 0169300005025000036 Заказчик не отрицает.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке обстоятельств, связанных с исполнением контракта, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 1 "Г" РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 "Г" РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь тяжкий экономический характер.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе, в случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При этом из документов, представленных в материалы дела, а также пояснений сторон на заседании Комиссии, следует, что Общество явно не выражало отказ от выполнения работ.

Обществом приняты меры по исполнению контракта, а именно: подготовлен график производства работ, который согласован Заказчиком. Также Обществом представлены в материалы дела документы, подтверждающие совершение им действий, направленных на приобретение малых архитектурных форм, предусмотренных условиями контракта: заключен договор на поставку N 020/25 от 30.04.2025 с ООО "Р" на сумму 1 600 000,00 рублей, платежными поручениями N 40 и N 41 от 30.04.2025 внесена предоплата по данному договору в размере 600 000,00 рублей.

Комиссия отмечает, что в соответствии со ст. 709 "Г" РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 "Г" РФ. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение. Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В соответствии со сложившейся судебной практикой, отсутствие сметы на указанную сумму не является основанием для непринятия условия договора подряда об установлении твердой цены работ, поскольку по смыслу п. 3 ст. 709 "Г" РФ смета является одним из возможных вариантов согласования (определения) цены работ сторонами; наличие (отсутствие) сметы не является условием, от которого зависит выполнение подрядчиком принятых на себя обязательств.

Пунктом 6.1 контракта предусмотрено, что цена муниципального контракта устанавливается по результатам аукциона в соответствии с Протоколом подведения итогов и Расчетом затрат (Приложение 2 к муниципальному контракту, являющееся его неотъемлемой частью) составляет 11 632 476 (Одиннадцать миллионов шестьсот тридцать две тысячи четыреста семьдесят шесть) рублей 10 копеек, НДС не предусмотрен.

Пунктами 6.4 и 6.5 контракта предусмотрено, что цена муниципального контракта включает в себя все расходы, связанные с выполнением Подрядчиком обязательств по муниципальному контракту, в том числе налоги, сборы и другие обязательные платежи, которые Подрядчик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по муниципальному контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цена настоящего муниципального контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения муниципального контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ и настоящим муниципальным контрактом.

Следовательно, при наличии в контракте объема (то есть по спорным позициям количества урн и скамеек), отсутствие расценок по данным позициям не является безусловным основанием для неисполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем, Заказчик не отрицает противоречие в условиях контракта в связи с отсутствием сметной стоимости урн и скамеек, что, в том числе, подтверждается фактом устранения данных противоречий при размещении извещения об осуществлении закупки, объектом которой также является благоустройство площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области.

При этом, НМЦК по данной закупке оставлено без изменений, а из обоснования НМЦК, приложения к извещению и проекта контракта исключена стоимость по каждой позиции, в том числе, урн и скамеек.

Также Комиссия учитывает тот факт, что Заказчик не настаивает на включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев обстоятельства настоящего дела в совокупности и взаимосвязи, с учетом мнения Заказчика, Комиссияи Челябинского УФАС России не усматривает достаточные основания для признания в действиях ООО "А" недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ООО "А", его директора и участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Администрацией Сосновского муниципального района о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>), его участниках, членах коллегиального органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на благоустройство площадки между улицами Лесная и Береговая в д. Алишева Сосновского района Челябинской области (извещение N 0169300005025000036), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.