Решение Ростовское УФАС России от 24.07.2025 N 061/06/42-2293/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

П.,

рассмотрев дело N 061/06/42-2293/2025 по жалобе ИП З.А. о нарушении ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100022825000370 "Поставка расходных материалов для отделения сосудистой хирургии" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Ф. (доверенность от 21.02.2025), в присутствии представителей Заявителя - З.Н. (доверенность от 18.07.2025),

К.О. (доверенность от 18.07.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09.07.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358100022825000370 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 21.07.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 212 600,00 рублей.

Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения Закона, поскольку указаны характеристики закупаемого товара, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - Abbott.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара с идентификатором 186616748: 32.50.50.190-00001150 "Набор для наложения шва на бедренную артерию/вену".

Поскольку определенная Заказчиком позиция КТРУ не содержит описания товара, ФГБОУ ВО "Р" Министерства здравоохранения Российской Федерации установлены характеристики набора с обоснованием указания данных характеристик.

Извещением по указанной позиции товара предусмотрены следующие требования к набору:

Уведомлением N СБ/10654/25 от 22.07.2025 у Заказчика запрошена информация, о наименовании (модели), как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1. ст.33 Закона.

Заказчиком в материалы дела представлены письменные возражения, согласно которым "действительное описание набора не ограничено каким-либо фактическим составом изделий - описание произведено указанием на родовые признаки - закупаемый набор предназначен для чрезкожной доставки шовного материала для закрытия места прокола бедренной артерии или вены после процедуры катетеризации. Исполнение данного набора может быть абсолютно любым, лишь бы обеспечивалась реализация функции данного товара".

Вместе с тем, информация о соответствии совокупности характеристик описания объекта закупки как минимум 2 товарам различных производителей Заказчиком в Ростовское УФАС России не представлена.

В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссия Ростовского УФАС России установила, что оспариваемая характеристика набора для наложения шва в точности дублирует описание по классификатору кода номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, а формулировка "набор, как правило, состоит из...", в совокупности с указанием на отсутствие возможности изменения значения данной характеристики, исключает возможность предложения в составе заявки на участие в закупке товара с составными частями, отличными от указанных в Извещении.

Кроме того, фактически Заказчиком не установлена конкретная характеристика закупаемого товара, позволяющая определить потребность учреждения, а указанная в Извещении формулировка может ввести в заблуждение участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 42 Закона в части указания характеристик товара, которые не позволяют определить потребность Заказчика, что повлекло за собой ограничение круга участников в части поставки товаров единственного производителя - Abbott. Довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП З.А. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.