Решение Амурское УФАС России от 24.06.2025 N 028/06/106-497/2025

(в полном объеме изготовлено 24.06.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя Комиссии: Д. - руководителя управления; членов комиссии: П. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, в отсутствие представителей от муниципального заказчика - Муниципального общеобразовательного учреждения "Ж" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации Свободненского Амурской области, а также заявителя жалобы - ИП М. (далее - Заявитель жалобы), уведомленных о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом;

рассмотрела поступившую 15.06.2025 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя М. на действия муниципального заказчика - Муниципального общеобразовательного учреждения "Ж" и уполномоченного органа - Администрации Свободненского Амурской области при осуществлении открытого конкурса в электронной форме "Ремонт пищеблока МОУ Желтояровская СОШ", объявленного извещением от 27.05.2025 N 0123300004625000072, на электронной площадке ЭТП Газпромбанк https://etpgpb.ru/, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении контрактнойРешение положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: документы извещения не соответствуют требованиям законодательства.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

27.05.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадке ЭТП Газпромбанк https://etpgpb.ru/, уполномчоенным органом по заявке Заказчика опубликовано извещение N 0123300004625000072 об осуществлении открытого конкурса в электронной форме "Ремонт пищеблока МОУ Желтояровская СОШ".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 314 953,50 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.06.2025 14:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 23.06.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.06.2025.

Запросы о разъяснении извещения (закупочной документации) не поступали.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.06.2025 N ПРОII1 подано 4 заявки. Все участники признаны соответствующими требованиям конкурсной документации.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2025 N ИЭОК1 наибольшее количество баллов присвоено участнику с заявкой N 31 - 95.39 баллов. Предложение о цене контракта победителя закупки составило 2 800 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России пришла к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый аукцион в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контратакой системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования к участникам закупки определены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Абзацем третьим подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Разделом II Дополнительных требований названного постановления определены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Пунктом 15 Раздела II Дополнительных требований предусмотрена необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ

Из письменных пояснений Заказчика следует, что требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ, соответствующих предмету закупки, установлены в приложении N 3 к извещению о закупке "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, инструкция по заполнению заявки на участие в закупке", являющемуся неотъемлемой частью закупочной документации.

Вместе с тем, как следует из печатной и структурированной формы извещения о закупке дополнительные требования к участникам в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены, что является нарушением части 2 статьи 7 и части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В рамках проведенной внеплановой проверки установлено также следующее нарушение.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В описании объекта закупки заказчиком определено, что при выполнении работ необходимо соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, СП, СНиПам, СанПиНам, ГОСТам, ТУ и другим нормативным документам, в том числе необходимо строго выполнять требования СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Вместе с тем, "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7) (ред. от 19.07.2002) утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 N 1034 (ред. от 19.12.2020) "О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных положений нормативных правовых актов Российской Федерации, об отмене актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного пожарного надзора и лицензионного контроля в области пожарной безопасности, федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, государственного надзора за пользованием маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации".

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

В нарушение названной нормы закона проект контракта в разделе проверяемой закупочной процедуры не опубликован, в составе закупочной документации отсутствует.

Комиссия Амурского УФАС России полагает также необходимым отметить, что заявителем жалобы не представлены доказательства нарушения действиями Заказчика его прав и законных интересов, из анализа информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок следует, что ИП М. участие в закупочных процедурах для обсечения государственных и муниципальных нужд в рамках законодательства о контрактной системе не принимает, исполнителем по соответствующим контрактам не является.

Из материалов дела следует, что фактически победитель закупки имеет опыт, соответствующий дополнительным требованиям, установленным Постановлением N 2571, соответственно допущенное Заказчиком нарушение законодательства о контрактной системе не повлекло иных результатов торгов.

Ввиду изложенного, а также учитывая социальную значимость рассматриваемой закупочной процедуры, Комиссия Амурского УФАС приняла решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Мельничкина Евгения

Владимировича на действия муниципального заказчика - Муниципального общеобразовательного учреждения "Ж" и уполномоченного органа - Администрации Свободненского Амурской области при осуществлении открытого конкурса в электронной форме "Ремонт пищеблока МОУ Желтояровская СОШ", объявленного извещением от 27.05.2025 N 0123300004625000072, на электронной площадке ЭТП Газпромбанк https://etpgpb.ru/, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Муниципального общеобразовательного учреждения "Ж" нарушение требований пункту 1 части 2 статьи 42, пунктом 2 части 1 статьи 33 и части 2 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Признать в действиях уполномоченного органа - Администрации Свободненского Амурской области нарушение требований части 2 статьи 7, части 5 статьи 31, пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

5. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.