Решение Алтайское УФАС России от 24.06.2025 N 022/06/105-804/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП М.: не явился, извещен;

от заказчика - администрации Целинного района Алтайского края: А.;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия заказчика по закупке 0117300009825000009 "Капитальный ремонт водозаборной скважины в с. Хомутино Целинного района Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП М. (далее - Заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия администрации Целинного района Алтайского края (Заказчик) по закупке N 0117300009825000009.

В обоснование жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в извещении не установлены требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки такому требованию, что нарушает положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснил, что дополнительные требования, действительно, не были установлены в связи с большой загруженностью.

Однако, неустановление требований не повлияло на подачу заявок (подано 4 заявки, которые признаны соответствующими), кроме того, победитель закупки имеет опыт выполнения работ.

Заслушав пояснения лица, участвующего в деле, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

11.06.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено ?0117300009825000009 извещение о проведении электронного аукциона N 0117300009825000009 "Капитальный ремонт водозаборной скважины в с. Хомутино, Целинного район Алтайского края".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 238 529,08 руб.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 10 Постановления N 2571 установлено, что в случае осуществления работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом, позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Таким образом, поскольку сумма начальной (максимальной) цены контракта Заказчика составляет более 5 млн. руб., а именно - 7 238 529,08 руб., Заказчику при размещении извещения следовало установить дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с п. 10 Постановления N 2571.

Согласно извещению об осуществлении закупки, требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, не установлены.

Выявленное Комиссией нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2025 г. на участие в закупке было подано 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Следовательно, не установление дополнительного требования не повлияло на подачу заявок на участие в аукционе.

Кроме того, победитель закупки, согласно сведениям из реестра контрактов ЕИС, 3226300233024000010 имеет опыт выполнения работ (реестровый номер: 3226300233024000010) в соответствии с п. 10 Приложения, в связи с чем выдачу предписания комиссия считает нецелесообразным.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2.Признать действия Заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 4 ст. 31, п. 12 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе неправомерными.

3.Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

4.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.