Решение Калужское УФАС России от 24.06.2025 N 040/10/104-449/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "24" июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.А.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отделаКалужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя ООО "К" М.Е. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика.

при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя отсутствииРешение ООО "К" М.Е. (доверенность, паспорт), в надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика.

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МБУ "Автотранспортный отдел" Дзержинского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "К" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N N 0137300000124000226, предметом которого является поставка автозапчастей и расходных материалов для содержания автотранспортных средств,

10.06.2024 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МБУ "Автотранспортный отдел" Дзержинского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "К" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000124000226, предметом которого является поставка автозапчастей и расходных материалов для содержания автотранспортных средств.

В ходе рассмотрения указанного обращения МБУ "АБ" Дзержинского района было установлено следующее.

1. 27.12.2024 г.в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137300000124000226, предметом которого является поставка автозапчастей и расходных материалов для содержания автотранспортных средств (далее - Запрос котировок).

Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 600 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 N ИЗК1,победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "К" (номер заявки N 118029330), с предложением цен единиц товара 1 294 211,73 рублей.

Согласно представленной информации, 21.01.2025 г. Между МБУ "Автотранспортный отдел" Дзержинского района и ООО "К" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, был заключен контрактN 0137300000124000226, на поставку автозапчастей и расходных материалов для содержания автотранспортных средств (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.7. контракта установлено что, контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 1.1. Контракта: Поставщик по заявке Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок поставить автозапчасти и расходные материалы для содержания автотранспортных средств (далее - поставляемые Товары), а Заказчик обязуется принять поставленный товар и оплатить его.

Товар поставляется Поставщиком в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации поставки товара, действующими в Российской Федерации (п. 2.1. Контракта).

Разделом III муниципального контракта установлены следующие права и обязанности сторон:

3.1. Поставщик вправе:

а) требовать своевременной оплаты на условиях, установленных Контрактом, надлежащим образом поставленных и принятых Заказчиком товаров;

б) принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

в) по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2015, N 29, ст. 4353;

г) требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом XI Контракта.

3.2. Поставщик обязан:

а) поставить товар в соответствии со спецификацией в предусмотренный Контрактом срок;

б) предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету

Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

в) в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта такое решение направляется Заказчику в следующем порядке:

1) Поставщик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктом 1 пункта в) ст. 3.2 Контракта автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим подпунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с подпунктом 2 пункта в) ст. 3.2 Контракта считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта;

г) обеспечить соответствие результатов поставленных товаров требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

д) обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком поставленных товаров;

е) по окончании поставки товаров в течение 5 (пяти) рабочих дней сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, и разместить в единой информационной системе документ о приемке в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.3. Заказчик вправе:

а) Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, установленных Контрактом;

б) требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки, так и в течение гарантийного периода;

в) проверять ход и качество выполнения Поставщиком условий Контракта без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Поставщика;

г) требовать возмещения убытков в соответствии с разделом XI Контракта, причиненных по вине Поставщика;

д) предложить увеличить или уменьшить в процессе исполнения Контракта объем поставляемых Товаров, предусмотренных Контрактом, не более чем на десять процентов в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2020, N 24, ст. 3754);

е) принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

ж) до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта провести экспертизу поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций.

3.4. Заказчик обязан:

а) принять и оплатить поставленный товар в соответствии с Контрактом;

б) обеспечить контроль за исполнением Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения;

в) принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика;

г) в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта решение направляется Поставщику в следующем порядке:

1) Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с подпунктом 1) пункта г) ст. 3.4 автоматически с использованием единой информационной системы направляется Поставщику. Датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим подпунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с подпунктом 2 пункта г) ст. 3.4 Контракта считается надлежащим уведомлением Поставщику об одностороннем отказе от исполнения Контракта;

д) провести экспертизу поставленного товара для проверки их соответствия условиям

Контракта в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

е) требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом XI Контракта.

Согласно п. 4.2. Контракта: датой исполнения Поставщиком обязательств по Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 4.3. Контракта: Место поставки товара: <...>.

Согласно информации и документов, представленных Заказчиком в материалы дела, по условиям заключенного контракта, срок поставки Товара по настоящему Контракту: с даты подписания контракта обеими сторонами - по 20.12.2025 г. включительно.

Поставка товара осуществляется по заявкам в срок, установленный п. 4.1. Контракта.

Так, 03.02.2025 г. Заказчиком, посредством электронной почты, в адрес Поставщика была направлена первая заявка на поставку товара. Однако товар по данной заявке поставлен не был.

После чего, 06.03.2025 г. Заказчиком, посредством функционала ЕИС, была направлена претензия (исх. N 1) с просьбой поставить товар, согласно заявке.

По состоянию на 13.03.2025 г. товар по заявке так и не был поставлен. В связи с чем, 13.03.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

17.03.2025 г. Общество осуществило Поставку товара по данной заявке. В результате чего, Заказчик отменил ранее вынесенное решение об одностороннем отказе.

22.05.2025 г. Заказчиком, посредством электронной почты, в адрес Поставщика была направлена вторая заявка на поставку товара. Данная заявка была принята в работу Поставщиком.

Однако, по состоянию на 26.05.2025 г. товар поставщиком по данной заявке поставлен не был.

В связи с чем, 27.05.2025 г. Заказчиком было повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 13.03.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 13.03.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Извещением об отмене решения об одностороннем отказе N 38 от 18.03.2025 г.

Заказчик отменил вышеуказанное решение.

Вместе с тем, так как Поставщиком нарушены сроки поставки товара по Контракту, Заказчиком 27.05.2025 г. повторно было принято решение об одностороннего отказе от исполнения контракта.

27.05.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, повторное решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 27.05.2025 г.

При этом, согласно положениям части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта правило отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае устранения условий контракта, послужившего основанием для принятия указанного решения не применяется.

В связи с указанными обстоятельствами, 09.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно пояснениям представителя ООО "К", Общество не имело намерения уклониться от исполнения своих обязательств по контракту.

Так, 22.05.2025 г. в адрес Общества поступила заявка, в которой были указаны позиции, не соответствующие спецификации. В связи с чем, 23.05.2025 г. Общество направило письмо в адрес Заказчика с просьбой уточнить позиции по заявке, в целях правильного выполнения условий контракта и доставки необходимых запчастей.

Ответа на указанное письмо от Заказчика так и не было получено.

27.05.2025 г. Заказчик посредством ЕИС направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе телефонного разговора с Заказчиком, Общество выразило готовность осуществить поставку в течение 1-го рабочего дня после уточнения позиций по данной заявке. Однако, Заказчик отказал Обществу в возможности поставить товар, поскольку было вынесено решение об одностороннем отказе.

В связи с чем, 02.06.2025 г. Общество направило в адрес Заказчика претензию (исх. N КР-48/06-01), с указанием товаров, которые Общество не поставило, ввиду того, что в спецификации контракта их нет.

Однако, в ответе на данную претензию Заказчик сослался на нарушение сроков поставки и объявил об одностороннем расторжении контракта.

Таким образом, данные обстоятельства не позволили Обществу исполнить контракт.

В подтверждение своей добросовестности Обществом были представлены: счет-фактура N 51 от 18.03.2025 г., платежное поручение N 557 от 06.03.2025 г., счет на оплату N 350 от 05.03.2025 г., переписка с Заказчиком в ходе исполнения контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу Комиссией Калужского

УФАС России было установлено, что в заявке заказчика от 22.05.2025 г. (исх. N 81) указан к поставке товар, который отсутствует в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Кроме того, каких-либо документов, подтверждающих согласование с Поставщиком дополнительных позиций к поставке в данной заявке, Заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, указание Заказчиком в заявке дополнительных позиций, не предусмотренных условиями заключенного контракта, могло повлечь за собой дополнительные расходы для Поставщика в ходе ее исполнения.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "К" как исполнителя контракта для государственных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения обращение МБУ "АА" "К" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "К" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137300000124000226, предметом которого является поставка автозапчастей и расходных материалов для содержания автотранспортных средств, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "К".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.