Решение Ивановское УФАС России от 24.06.2025 N 037/10/99-262/2025(07-03/2025-003)

Дата оглашения решения: 19 июня 2025 года

Дата изготовления решения: 24 июня 2025 года

Комиссия Ивановского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Комиссия) в составе:

руководителя Комиссии - М., руководителя управления, членов Комиссии - К.М., начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж., главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Управления благоустройства Администрации города Иванова (далее - Заказчик): Ш. (доверенность от 18.06.2025), К. (доверенность от 18.06.2025), С. (доверенность от 18.06.2025),

- О. (далее - О., Заявитель), в отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения обращения), на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области N 42/25 от 11.06.2025 проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Управлением благоустройства Администрации города Иванова при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново в целях реализации мероприятия "Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения" (извещение N 0133200001724000503), в соответствии с ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", в ходе проведения которой Комиссия

04.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступило обращение О., указывающее на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного Управлением благоустройства Администрации города Иванова при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново в целях реализации мероприятия "Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения" (извещение N 0133200001724000503).

Из п. 3 обращения следует, что по закупке на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново в целях реализации мероприятия "Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения" (извещение N 0133200001724000503) по улице Плесская г.о. Иваново предусматривался ремонт дорог на 1,19 км. Срок исполнения работ - до 30.08.2025. Вместе с тем, Управление благоустройства Администрации города

Иванова уведомило о сокращении объема работ до 700 метров, что нарушает ст. 95 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Ивановским УФАС России была инициирована внеплановая проверка.

Согласно письменным возражениям Заказчика, а также пояснениям, данным его представителями при рассмотрении обращения, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные О., Управлением благоустройства Администрации города Иванова документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении, Комиссия установила следующее.

20.02.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение 0133200001724000503 о проведении открытого конкурса в электронной форме по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново в целях реализации мероприятия "Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения". 21.02.2024 в извещение о закупке были внесены изменения.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, внесенными в него изменениями, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 53 866 604,43 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 13.03.2024 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.03.2024;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2024 N ИЭОК1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки, которая была признана соответствующей Закону о контрактной системе и извещению о закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в настоящей статье.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, изменений контракта в части сокращения объема работ по ул. Плесской г.о. Иваново не производилось.

О. на заседание Комиссии Ивановского УФАС России также подтвердила тот факт, что об изменениях сообщалось устно.

На основании вышеизложенного, в рамках своих полномочий, Комиссия Ивановского УФАС России нарушений в части изменения объемов работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново в целях реализации мероприятия "Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения" по улице Плесской г.о. Иваново не усматривает.

Вместе с тем, Комиссия отмечает следующее.

П. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ст. 743 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт, (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, данным на заседании Комиссии, сокращение объемов работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Плесской действительно планируется осуществить ввиду того, что на основании действующей проектно-сметной документации выполнить ремонт автомобильной дороги по ул. Плесской не представляется возможным, так как в проектно-сметную документацию не были внесены необходимые изменения. Как утверждает представитель Заказчика, для корректного ремонта автомобильных дорог необходимо изменить виды работ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России считает необходимым направить настоящее решение в Прокуратуру Ивановской области для оценки действий Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново в целях реализации мероприятия "Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения" на соответствие действующему законодательству.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением, Комиссия

1. В действиях Управления благоустройства Администрации города Иванова нарушений в части изменения объемов работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново в целях реализации мероприятия "Финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения" по ул. Плесской г.о. Иваново, не установлено.

2. Передать материалы настоящего обращения в Прокуратуру Ивановской области для рассмотрения по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.