Решение Татарстанское УФАС России от 24.06.2025 N АР-04/6030

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращения заказчиков: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДА" Г. АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА N 28 "БУРАТИНО" Г. АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 50 "ЛЭЙСЭН" Г. АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 44 "РОСИНКА" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА-ДЕТСКИЙ САД N 2 "ПЛАНЕТА ДЕТСТВА" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА N 37 "СКАЗКА" Г. АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДГ" АЛЬМЕТЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА-ДЕТСКИЙ САД N 6 "ЖАР-ПТИЦА" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА" РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДД" ПГТ. НИЖНЯЯ МАКТАМА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 39 "ЗОЛОТОЙ ПЕТУШОК" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕ" ПГТ. НИЖНЯЯ МАКТАМА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЖ" ПГТ. НИЖНЯЯ МАКТАМА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА-ДЕТСКИЙ САД N 8 "УМКА" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА" РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, (далее по тексту - Заказчики по списку) (вх. N 6177 от 11.06.2025 г. (в ЕИС: 11.06.2025 г.), вх. N 6202 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6211 (в ЕИС: 13.06.2025 г.), 6199 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6206 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6201 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6212 (в ЕИС: 14.06.2025 г.), 6204 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6203 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6205 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6210 (в ЕИС: 13.06.2025 г.), 6208 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6200 (в ЕИС: 11.06.2025 г.) от 16.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300063225000164, объект закупки: "Поставка столовой посуды (тарелки, чашки)", в присутствии:

- представителя З. по писку - <...> - [физическое лицо] (по доверенности);

- руководителя МБУ Централизованная бухгалтерия Управления образования Альметьевского муниципального района РТ - <...> - [должностное лицо] (в качестве слушателя);

- ИП К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили обращения З. по списку (вх. N 6177 от 11.06.2025 г. (в ЕИС: 11.06.2025 г.), вх. N 6202 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6211 (в ЕИС: 13.06.2025 г.), 6199 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6206 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6201 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6212 (в ЕИС: 14.06.2025 г.), 6204 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6203 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6205 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6210 (в ЕИС: 13.06.2025 г.), 6208 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6200 (в ЕИС: 11.06.2025 г.) от 16.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300063225000164, объект закупки: "Поставка столовой посуды (тарелки, чашки)".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300063225000164 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 21.05.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 538 977,96 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ИП К. с ценовым предложением 2 353 420,33 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

03.06.2025 г. - 04.06.2025 г. года Заказчиками по списку в адрес ИП К. были направлены проекты контрактов на подпись.

Крайним сроком для подписания контрактов со стороны ИП К. являлось 08 июня 2025 года, а также 09 июня 2025 года, однако направленные Заказчиками по списку проекты контрактов в предусмотренные сроки ИП К. подписаны не были.

В связи с тем, что ИП К. в установленный законом срок не подписал направленный проект контракта, Заказчиками по списку 11 июня 2025 года были составлены протоколы о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии, представитель по доверенности З. по списку пояснил, что в адрес второго участника закупки 17.06.2025 г. были направлены проекты контрактов на подпись.

Из представленных пояснений ИП К. следовало, что в связи с непредвиденными трудностями была нарушена работоспособность компьютерной техники, и отсутствовал доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что сделало невозможным подписание контракта к электронной форме в установленный срок. Произошла поломка единственного ноутбука, на котором было установлено все необходимое программное обеспечение, необходимое для подписания проекта контракта в регламентированные сроки. ИП К. были предприняты меры для ремонта ноутбука. Указанное обстоятельство подтверждается актом о приемки неисправного ноутбука N 311 от 03.06.2025 г., актом выполненных работ от 09.06.2025 г.

На заседании Комиссии ИП К. пояснил, что намерений уклониться от подписания контракта не было. ИП К. готовился к заключению и исполнению контракта, так 29.05.2025 г. было получено коммерческое предложение от фирмы - ООО "Т", у которой ИП К. планировал приобрести все необходимые Заказчикам по списку изделия из фарфора.

Также на заседании Комиссии ИП К. пояснил, что ЭЦП работало только на единственном ноутбуке, который в неподходящий момент сломался и находился на ремонте, следовательно, он не смог заключить контракт в установленные законом сроки.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300063225000164, объект закупки: "Поставка столовой посуды (тарелки, чашки)" не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП К. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Обществом осуществлены действия по подписанию проекта контракта, а также представлена информация о своей добросовестности, подтвержденная ранее исполненными контрактами до даты признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Ранее обращений о включении ИП К. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Кроме того, ИП К. относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ИП К. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300063225000164, объект закупки: "Поставка столовой посуды (тарелки, чашки)".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП К.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.