Решение Тюменское УФАС России от 26.05.2026 N 072/06/44/110/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии: заместитель руководителя управления В.Ю.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

с участием представителя заказчика: ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) (далее также - заказчик), Ч. по доверенности N 8-21/25 от 12.01.2026, с участием представителя заявителя: ООО "Р" (далее также - Общество, участник закупки), Б.И. по доверенности N б/н от 07.08.2025, рассмотрев в дистанционном режиме, посредством плагина TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "Р" на действия заказчика ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер закупки 0367100000826000274),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" на действия заказчика ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, дате и времени ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что описание объекта закупки сформировано заказчиком таким образом, что в описание объекта закупки включено функционально и технологически не связанные между собой товары, с разными видами НКМИ 284240, 117050, 117160. Заявитель просит усреднить характеристики, чтобы под описание проходило два и более производителей. Позиция 2 ограничена одним производителем - порошок Cutanplast Fast Powder 5 "Маша Б.С. п.А." (по РУ РЗН 2023/21203), поскольку к установленному КТРУ 32.50.50.190-00000882- Средство гемостатическое на основе желатина, подходит по массе только указанный производитель. В соответствии с описанием объекта закупки возможно предложить к поставке товар единственного производителя артикул MS0012 по РУ ФСЗ 2012/12021, под данный товар невозможно подобрать аналог ввиду установления уникальных характеристик: "содержащий 2 мл стерильной воды для инъекций (стерильной ВДИ)" и "стерильный синий гибкий наконечник аппликатора, сгибаемый во всех направлениях; стерильный белый наконечник аппликатора, который можно обрезать до нужной длины".

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, которые приобщены к материалам дела. Заказчик просит Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения, с начальной (максимальной) ценой контракта 25 315 000,00 рублей.

Информация об электронных аукционах была размещена 13.05.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0367100000826000274

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупок http://www.rts-tender.ru Заказчиком осуществлялась закупка товара "Средство гемостатическое на основе желатина" (КТРУ 32.50.50.190-00000882).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство РФ вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В рассматриваемом случае, во исполнение требований пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, применительно к закупкам медицинских изделий принято Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 предусмотрено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Указанная позиция КТРУ 32.50.50.190-00000882 не содержала обязательные для применения характеристики, в этой связи, описание объекта закупки осуществлялось заказчиком по общим правилам предусмотренным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Извещением об осуществлении закупки с реестровым номером извещения установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчиком для формирования потребности был проанализирован рынок и реестр Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения отвечающих по характеристикам медицинских изделий, которые соответствует потребности Заказчика для оказания высокотехнологичной медицинской помощи.

Исходя из характеристик позиций Описания объекта закупки, заказчику требуется гемостатическое, рассасывающееся, не увеличивающееся в объеме средство, предназначенное для вспомогательного применения при операционных вмешательствах в случаях, когда контроль капиллярного, венозного и артериолярного кровотечения за счет сжатия, наложения лигатуры и других традиционных процедур является неэффективным или нецелесообразным.

Заказчику необходимы гемостатические средства, обеспечивающие требуемый функционал для высокотехнологичной медицинской помощи, при этом указанные свойства и функции могут быть обеспечены как средствами на основе желатина, так и средствами на основе коллагена животного происхождения. Гемостатические материалы на основе желатина и коллагена животного происхождения относятся к одному классу локальных гемостатических материалов, предназначенных для вспомогательного (дополнительного) остановки капиллярного, венозного и артериолярного кровотечения в условиях операционного вмешательства.

Оба материала представляют собой один и тот же природный белок животного происхождения в разных формах: коллаген является исходной структурой белка в соединительной ткани, а желатин - денатурированной формой коллагена. Оба этих материала образуют гелеобразную матрицу при контакте с кровью, способствуют адгезии тромбоцитов и стабилизации сгустка, не увеличиваются при этом в объеме и не вызывают выраженного воспалительного ответа, рассасываются в тканях и применяются в одних и тех же клинических ситуациях (дополнительный гемостаз при неэффективности или нецелесообразности сжатия, лигирования и других традиционных методов).

В КТРУ отсутствует отдельный код, описывающий гемостатическое средство по функциональному назначению независимо от вида материала изготовления или включающий в описании одновременно оба материала. В связи с этим Заказчик использует наиболее подходящий по функциональному назначению и сфере применения код КТРУ, а требования к объекту сформулированы через функциональные характеристики, в том числе с указанием материала, содержащегося в описании по классификатору кода позиции КТРУ 32.50.50.190-00000882.

Формируя требования к характеристикам товара, заказчик руководствовался характеристиками медицинского изделия с кодом НКМИ 284240, а также четким пониманием взаимосвязи между техническими характеристиками изделия и его функциональными возможностями. Предъявляя данные требования, заказчик исходит из собственного нейрохирургического опыта, навыков, определенных предпочтений и четкого осознания специфики и характера выполняемых манипуляций.

Исходя из этого, заказчиком был установлен более подходящий код КТРУ

32.50.50.190-00000882 для закупаемого товара во избежание разночтений и повышения точности подбора товара в рамках проводимого электронного аукциона и получения необходимых Заказчику медицинских изделий.

На рынке представлено несколько гемостатических средств, соответствующих требованиям заказчика, изложенных в описании объекта закупки по спорным позициям извещения:

1. Средство кровоостанавливающее из микрофибриллярного коллагена AviteneТМ в рыхлой волокнистой форме: фасовка 5 г, производства Davol Inc, США (РУ N РЗН 2021/14471);

2. Материал гемостатический абсорбирующий желатиновый стерильный порошок Cutanplast Fast Powder 5 г, производства Mascia Brunelli S.p.A., Италия (РУ N РЗН 2023/21203);

3. Материалы гемостатические Equispon Powder 5 г, производства Equimedical B.V., Королевство Нидерландов, (РУ N РЗН 2013/753).

Требования извещения "материал - свиной желатин или коллаген животного происхождения" не ограничивают количество участников закупки, а расширяют круг участников, поскольку объектом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара. Конкуренция в данном случае ведется между поставщиками продукции, а не производителями медицинских изделий. Товар не ограничен в обороте.

Заказчик не может в ущерб качеству оказываемой медицинской помощи снизить требования к медицинским товарам. Материал объемом менее 5 грамм не обеспечивает достаточного покрытия и плотности, чтобы надежно остановить кровотечение при хирургических вмешательствах, что может привести к необходимости дополнительных оперативных действий, увеличению времени вмешательства и ухудшению исхода лечения.

Относительно характеристик "содержащий 2 мл стерильной воды для инъекций (стерильной ВДИ)" и "стерильный синий гибкий наконечник аппликатора, сгибаемый во всех направлениях; стерильный белый наконечник аппликатора, который можно обрезать до нужной длины", Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Заказчик при проведении оперативных вмешательств при аневризмах и В. круга обеспечивает мини-доступ Key-Hall (замочная скважина) через бровь. В таких случаях, поскольку доступ не большой и глубина может быть разная, врачу-нейрохирургу необходимо иметь под рукой гибкий наконечник аппликатора, сгибаемый во всех направлениях и наконечник, который можно обрезать до нужного размера. Гибкий аппликатор, сгибающийся во всех направлениях, значительно облегчает нанесение гемостатического материала в труднодоступных анатомических областях и обеспечивает доступ к источнику кровотечения, а не наугад. Заказчиком на основе проведенного анализа рынка, было установлено, что товар "Набор матрицы гемостатической SURGOFLO с тромбином" стоит меньше, чем "Набор гемостатический FLOSEAL", о чем в материалы проверки представлена соответствующая сравнительная таблица.

Отсутствие у участников закупки возможности поставить товар необходимый заказчику, не означает ограничение конкуренции. Заказчик готов принять товар любого производителя и от любого поставщика, который бы соответствовал требованиям электронного извещения.

Заказчик оказывает специализированную высокотехнологическую медицинскую помощь населению. Послеоперационный период реабилитации пациентов - это сложный процесс, который необходимо постоянно контролировать.

Поэтому при закупке товара ФГБУ "Ф" Минздрава России (г. Тюмень) руководствуется исключительно проверенной и доказанной информацией, использует свой опыт применения тех или иных материалов, что дает максимальные гарантии качества жизни пациентов (статья 4 Федерального закона 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Пунктами 2, 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи. Под качеством медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В силу специфики назначения и использования медицинских изделий для заказчика важно указать те или иные технические и функциональные характеристики, от которых зависят эффективность медицинского вмешательства, безболезненность процедур и результативность лечения.

Закупка и применение медицинских изделий, которые прошли клиническую практику в лечебном учреждении, является гарантией качественного оказания медицинской помощи и отсутствие послеоперационных осложнений.

Требования извещения об осуществлении закупки сформулированы с учетом необходимости конечного результата - обеспечения учреждения необходимыми медицинскими изделиями. При определении требований к закупаемой продукции заказчик учитывает соответствие своих потребностей закупаемому товару.

Заказчик исходил из того, что объект закупки является единым по функциональному назначению, а применение указанных формулировок в техническом описании при указании источника материала не изменяет сущности объекта и не приводит к объединению медицинских изделий различных видов в один лот и не противоречит пункту 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

В свою очередь, Закон о контрактной системе не содержит как норм, ограничивающих право заказчика включать требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать, вопреки его потребности, такие требования к характеристикам закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим видам закупаемых им товаров, в том числе, без указания метода стерилизации.

Описание объекта закупки, сформировано на основании потребности заказчика в соответствующем товаре, установленные характеристики к закупаемому товару являются значимыми (существенными) для него.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заявителем не представлены документы и сведения, указывающие на нарушение заказчиком норм законодательства о контрактной системе, а также свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований к закупаемому товару, не доказано и то, что установленные заказчиком требования к закупаемому товару привели к ограничению количества участников закупки, невозможности поставки товаров с характеристиками, установленными заказчиком.

Кроме того, указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может расцениваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Потенциальный участник закупки не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Действующее законодательство Российской Федерации не связывает понятие хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке только с производителями товаров.

На участие в рассматриваемой закупке поступило 4 (четыре) заявки что позволяет прийти к выводу об отсутствии какого-либо ограничения для участия в рассматриваемой закупке. Податель жалобы заявку на участие в рассматриваемой закупке не подавал.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Тюменского УФАС России считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки на поставку медицинских изделий противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении вышеназванного аукциона. Какие-либо доказательства, обосновывающие ограничение количества участников закупки требованиями извещения об осуществлении закупки в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.