Решение Курганское УФАС России от 24.06.2025 N 045/05/5-274/2025

Резолютивная часть решения оглашена "20" июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено "24" июня 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии: "..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

члены Комиссии:

"..." - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

"..." - государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области,

рассмотрев дело N 045/05/5-274/2025 по признакам нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

при участии в заседании:

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом,

от лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: представитель ИП "..." - "..." (доверенность от 01.03.2025, паспорт), представитель ООО "ФА" - "..." (доверенность от 02.02.2025, паспорт), Ч"..." - явки нет, извещена надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ООО "Ю" - явки нет, извещено надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России, антимонопольный орган) обратился "..." с заявлением на распространение информации рекламного характера с признаками нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе (вх. N 1416-ЭП/25 от 20.03.2025).

Так, заявителем представлены фотографии и видеозапись рекламного баннера и вывески на стене, расположенных на фасаде здания по адресу: <...>, с информацией следующего содержания: "Федеральная юридическая компания "З". Кредиты и долги можно списать! Безопасно! Законно! Навсегда!", "ФБ" (размещено изображение Константина Цзю <1> с жестом окей <2>).

Указанная информация зафиксирована актом осмотра 15.04.2025.

По данному факту Курганским УФАС России 20.05.2025 возбуждено дело о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе N 045/05/5-274/2025.

Лицами, участвующими в деле, признаны: заявителем "...".; лицами, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: ИП "...", ООО "ФА" (ИНН <...>), "..."; заинтересованным лицом: ООО "Ю" (ИНН <...>).

Как следует из ответа ООО "Ю" не размещало и не заказывало размещение рассматриваемой рекламы. Обществом ИП "..." 14.05.2024 было предоставлено разрешение на использование товарного знака N 972409, в тот же период в адрес ИП "..." была реализована рассматриваемая рекламная вывеска по договору купли-продажи информационной вывески от 15.05.2024. Информация размещена ИП "...". Текст и размещение не согласовывались с обществом.

Согласно данным ООО Управляющая компания "М" по месту размещения юридической компании "З", по адресу <...>, услуги оказываются Ч"..."

Согласно данным ООО ЧОО "В" по месту размещения юридической компании "З", по адресу <...>, услуги оказываются ООО "ФА".

Согласно пояснениям ИП "...". (N 3208-ЭП/25 от 11.06.2025), она является арендодателем нежилого помещения по адресу: <...>, договор аренды заключен 25.02.2025 с ООО "ФА", 26.02.2025 она дала письменное согласие на заключение договора субаренды с третьими лицами и передачи помещения полностью или частично по выбору арендатора. ИП "..." Н.В. не заключала с ООО "ФА" и ИП С. "..."договоры на распространение рассматриваемой рекламы, не является рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.

Согласно пояснениям ИП "..." указанная вывеска принадлежит ему. 15.05.2024 ООО "Ю" предоставило согласие ИП "...". на использование товарного знака и знаков обслуживания по свидетельству N 972409, зарегистрированного в Государственном реестре товарных знаков обслуживания РФ 06.10.2023. Между ИП "...". и ООО "Ю" заключен договор купли-продажи рассматриваемой информационной вывески от 15.05.2024. Данная вывеска установлена на фасаде помещения 04.03.2025.

Согласно пояснениям ООО "ФА" рассматриваемая вывеска была размещена на фасаде жилого дома, расположенного по адресу: <...>, ИП "...", он же является рекламодателем и рекламораспространителем указанной рекламы.

На заседание Комиссии представитель ИП "...". - "...". и представитель ООО "ФА" - "..." позицию, изложенную в письменных пояснениях, поддержали в полном объеме, иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель ИП "..." пояснил, что в настоящее время рассматриваемая реклама демонтирована и не распространяется. Рекламный баннер приобретен ИП "..."

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Рассматриваемая информация в силу статьи 3 Закона о рекламе является рекламой, поскольку отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы, в том числе адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к юридическим услугам, связанным с банкротством граждан (услуги сопровождения банкротства граждан), оказываемым ИП "..."., под товарным знаком ООО "Ю". Таким образом должна распространяться с учетом требований Закона о рекламе.

В рассматриваемой рекламе в качестве объекта рекламирования выступают услуги юридической компании по списанию кредитных долгов.

Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 213.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.

В соответствии с части 3 статьи 213.24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в случае признания гражданина банкротом арбитражный суд вправе вынести определение о временном ограничении права на выезд гражданина из Российской Федерации.

Все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи (часть 1 статьи 213.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

С даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично (часть 5 статьи 213.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Частью 3 статьи 213.28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что после завершения расчетов с кредиторами гражданин, признанный банкротом, освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, в том числе требований кредиторов, не заявленных при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина.

Согласно части 1 статьи 213.30 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры, он не вправе принимать на себя обязательства но кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства.

В течение пяти лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры дело о его банкротстве не может быть возбуждено но заявлению этого гражданина (часть 2 статьи 213.30 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

В случае повторного признания гражданина банкротом в течение указанного периода по заявлению конкурсного кредитора или уполномоченного органа в ходе вновь возбужденного дела о банкротстве гражданина правило об освобождении гражданина от обязательств, предусмотренное пунктом 3 статьи 213.28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", не применяется. Неудовлетворенные требования кредиторов, по которым наступил срок исполнения, могут быть предъявлены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 213.30 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры реализации имущества или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 216 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", с момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества гражданина утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 216 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в течение пяти лет с момента завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры.

Исходя из анализа приведенных норм Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что признание гражданина банкротом возможно только на основании решения арбитражного суда, освобождение от долгов и требований кредиторов возможно только после завершения расчетов с кредиторами. При этом все имущество гражданина, признанного судом банкротом, включается в конкурсную массу для его последующей реализации и расчетов с кредиторами, гражданин не вправе распоряжаться своим имуществом лично.

Кроме того, последствиями признания гражданина банкротом являются введение ряда ограничений, таких как: ограничение права на выезд из Российской Федерации; должник не вправе лично открывать банковские счета и вклады в кредитных организациях и получать по ним денежные средства; в течение пяти лет с даты завершения процедуры банкротства гражданин не вправе принимать на себя обязательства по кредитным договорам и (или) договорам займа без указания на факт своего банкротства; в течение трех лет с даты завершения в отношении гражданина процедуры банкротства он не вправе занимать должности в органах управления юридического лица, иным образом участвовать в управлении юридическим лицом.

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При этом, поскольку вышеуказанная реклама направлена на формирование у потребителя желания воспользоваться услугой, а именно списать долги, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей рекламы, введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым предложением.

Основной целью введения процедур реализации и реструктуризации является погашение задолженности перед кредиторами, и списание долгов возможно лишь в непогашенной части.

Учитывая, что по результатам процедур реализации и реструктуризации гражданин не освобождается автоматически от долгов (основной их целью является погашение задолженности перед кредиторами, и лишь в непогашенной части возможно списание долгов), при этом само по себе наличие кредитных обязательств безусловного права на обращение в суд с заявлением о признании банкротом гражданину не дает, использованные в рекламе формулировки могут вводить потребителей в заблуждение и не воспринимаются достоверно. Кроме того, в рекламе отсутствует существенная для потребителя информация о неблагоприятных последствиях признания гражданина банкротом. Потребитель не обязан в целях восприятия рекламы проводить анализ норм указанного федерального закона и практики его применения.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 213.28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" требования кредиторов по текущим платежам, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, о выплате заработной платы и выходного пособия, о возмещении морального вреда, о взыскании алиментов, а также иные требования, неразрывно связанные с личностью кредитора, в том числе требования, не заявленные при введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина, сохраняют силу и могут быть предъявлены после окончания производства по делу о банкротстве гражданина в непогашенной их части в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, сложившаяся судебная практика свидетельствует о том, что признание гражданина банкротом не влечет за собой автоматически освобождение от долгов.

Если в конкретной рекламе речь не идет о процедуре внесудебного банкротства через МФЦ, то рассмотрение вопроса однозначно отнесено к исключительно компетенции судебной инстанции.

Например, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.12.2015 по делу N А45-24580/2015 гражданин был признан банкротом, однако после завершения процедуры реализации его имущества судом было определено, что в отношении должника правила об освобождении от исполнения обязательств не применяются.

Таким образом, признанный банкротом гражданин не освобождается автоматически от долгов.

Формулировка в рекламе не дает обычному потребителю, который не обладает специальными познаниями, воспринимать информацию о том, что не у каждого, имеющего кредитный долг, есть возможность (право) его списать. Для этого необходимо пройти процедуру банкротства, но и эта процедура не является гарантией того, что кредитный долг может быть списан. Об этом рекламодатель умалчивает.

Комиссия отмечает, что реклама наводит на мысль, что банкротство простой инструмент списания долгов, а не сложная юридическая процедура, которая имеет свои условия и последствия. Потребитель вводится в заблуждение, что может привести к ситуации, когда гражданин будет набирать обязательства, руководствуясь мыслью, что спишет их без ущерба для своего материального состояния.

Размещение на рекламной баннере изображения Константина Цзю, являющегося известным и популярным советским, российским и австралийским боксером, и показывающего жест окей, создает впечатление об одобрении оказываемых юридических услуг по списанию долгов, что влияет на выбор потребителя в пользу рекламодателя.

При этом, исходя из содержания рекламы, банкротство позиционируется как беспроблемное освобождение от большого количества долгов. Используемые в рекламе обороты придают банкротству позитивную окраску ("списание кредитных долгов", "Кредиты и долги можно списать! Безопасно! Законно! Навсегда!"). При этом в спорной рекламе не конкретизирован размер задолженности, при наличии которой гражданин обязан обратиться с заявлением о признании его банкротом, не указаны последствия и ограничения после признания гражданина банкротом. Реклама создает впечатление, что, подав заявление о признании банкротом, гражданин освободится от долгов без каких-либо расчетов с кредиторами.

Реклама содержит информацию о "списании кредитных долгов", что создает впечатление о возможности списания долгов частной компанией, что не соответствует действительности, так как рекламируемые услуги являются по своей природе юридическими услугами (консультация, представительство в суде), решение о признании гражданина банкротом выносит арбитражный суд.

Указанные существенные условия в рекламе не содержатся, что искажает смысл информации и вводит неопределенный круг лиц в заблуждение.

Рассматриваемая реклама подается исключительно в позитивном контексте, оказываемые услуги позиционируются как гарантированное освобождение от долгов без указания на последствия введения процедуры банкротства. Создается впечатление, что гражданин освобождается от долгов без каких-либо расчетов с кредиторами и без каких-либо негативных последствий и имущественных потерь.

Отсутствие в рекламе указания на последствия введения процедуры банкротства в отношении физических лиц свидетельствует об отсутствии в рекламе всей существенной информации о рекламируемой услуге, об условиях ее использования, что искажает информацию и вводит потребителя рекламы в заблуждение относительно этой услуги и содержит признаки нарушения части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Таким образом, рассматриваемая реклама распространяется с нарушением части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Доводы ИП "..." об отсутствии нарушений в распространяемой рекламе отклоняются, как необоснованные, с учетом изложенных обстоятельств.

В соответствии с требованиями части 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 7 статьи 5 Закона о рекламе несет рекламодатель.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 5, 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Из анализа представленных документов, пояснений следует, что рекламодателем, т.е. лицом определившим объект рекламирования и содержание рекламы, является ИП "..."

Оснований для прекращения производства по делу применительно к пункту 40 Правил N 1922 Комиссией не установлено.

При таких обстоятельствах действия ИП "..." по распространению рекламы следующего содержания: "Федеральная юридическая компания "З". Кредиты и долги можно списать! Безопасно! Законно! Навсегда!", "ФБ" (размещено изображение Константина Цзю с жестом окей), по адресу <...> являются нарушающими требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

Курганским УФАС России, что рассматриваемая реклама в настоящее время не распространяется, в связи с чем необходимость в выдаче предписания об устранении нарушения Закона о рекламе отсутствует.

В действиях ООО "ФА", "...". нарушений законодательства о рекламе не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу, следующего содержания: "Федеральная юридическая компания "З". Кредиты и долги можно списать! Безопасно! Законно! Навсегда!", "ФБ" (размещено изображение Константина Цзю с жестом окей), распространенную по адресу <...>, рекламодателем которой является ИП "..."), ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Курганского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

--------------------------------

<1> Советский, российский и австралийский боксер.

<2> Выполнено путем соединения большого и указательного пальцев и удерживания других пальцев прямыми или расслабленными вдали от ладони.