Решение Чукотское УФАС России от 24.06.2025 N 087/01/16-15/2025

Резолютивная часть решения оглашена "..." июня 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "..." июня 2025 г.

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"...", временно исполняющая обязанности руководителя Чукотского УФАС России,

Членов Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

"..." - ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России рассмотрев дело N 087/01/16-15/2025 возбужденное в отношении Администрации "...", Общества с ограниченной ответственностью "..." по признакам нарушения части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в согласованных действиях между Администрацией "..." и ООО "..." в рамках проведения закупок извещения NN "...", которые привели к устранению конкуренции, так как работы были фактически выполнены до объявления победителя.

В присутствии представителя Администрации "...";

В отсутствие представителя Общества "...";

В отсутствие представителя прокуратуры, "...",

В Управление Федеральной антимонопольной службы России по Чукотскому автономному округу (далее - Чукотское УФАС России), поступили материалы проверки прокуратуры "..." о выявленных признаках нарушения антимонопольного законодательства в отношении администрации "..." и ООО "..." при исполнении контрактов на поставку проектного оборудования и светодиодных фигур, так же Чукотским УФАС России проведена неплановая проверка на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), по обращению "..." (далее - Заявитель), направленное Прокуратурой "..." в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" о возможных нарушениях законодательства при проведении закупок. (вх. "..." от 19.12.2024 г.).

В своем обращении Заявитель считал, что закупки на "Поставку и установку светодиодной фигуры "Елочный шар", извещение "...", на "Поставку и установку проекторного оборудования", извещение "...", на "Поставку и установку проекторного оборудования", извещение "...", на "Поставку и установку проекторного оборудования", извещение "..." проводятся с явным нарушением закона. Основывая свои доводы на следующем:

По всем заявкам срок подведения итогов 24.12.2024, а срок выполнения работ - 31.12.2024.

Заявитель указывал, что с учетом логистики Чукотского автономного округа (авиарейсы в г. Анадырь до конца 2024 года совершаться более не будут) соответственно можно полагать, что данные изделия завести уже невозможно, то есть они уже находятся на территории города. Таким образом, лицо, которое их завезло находится в сговоре с руководителем администрации "...", т.к. заранее известно о предполагаемой закупочной деятельности Администрации "...", с оговоренными суммами.

Также Заявитель указывал на цену закупок, а именно, что она не сопоставима с теми затратами, которые необходимо произвести фактически: электромонтажные работы не определены в объеме и условиях (количество кабеля, мощность оборудования, условия прокладки, точка подключения к электропитанию и т.п.), не определены монтажные условия (где монтируется: опора или готовая площадка, место проецирования проекторного оборудования и сюжет проекции и т.п.).

То есть участник закупок не сможет оценить какие работы необходимо сделать и какие затраты понести, чтобы выполнить монтаж и установку, т.к. не определены площадки, где производить монтаж, не определены условия подключения к электросети, которые безусловно являются важными составляющими всего процесса.

В отсутствие технических данных по монтажу и подключению в закупочной документации, отсутствует возможность оценки правильности установки и монтажа оборудования, а также безопасности его монтажа и подключения для окружающих.

В ходе проведения проверки было установлено, что способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам - запрос котировок в электронной форме.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "С".

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru.

Наименование заказчика Аукционов: АДМИНИСТРАЦИЯ "...".

Извещения о проведении запроса котировок в электронном виде NN "..." размещены в ЕИС 14.12.2024.

Дата и время начала срока подачи заявок:

14.12.2024 12:29 (МСК+9);

Дата и время окончания срока подачи заявок:

20.12.2024 12:00 (МСК+9);

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.12.2024;

Начальная (максимальная) цена контрактов по извещению:

- "..." - 4 750 198,00 руб.,

- "..." - 5 800 000,00 руб.,

- "..." - 5 200 000,00 руб.,

- "..." - 3 999 000,00 руб.

24.12.2024 для указанных закупок размещены Протоколы подведения итогов определения поставщика от 24.12.2024.

Согласно Протоколов подведения итогов определения поставщиков (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2024, по окончании срока подачи заявок победителем признаны заявки, поданные Обществом с ограниченной ответственностью "...", предложившим наименьшее ценовое предложение.

26.12.2024 между Обществом с ограниченной ответственностью "..." и Администрацией "..." заключены контракты по запросам котировок извещений NN "...".

Срок выполнения обязательств по контрактам установлен 31.01.2025 г.

По указанным Заявителем фактам сотрудниками Прокуратуры "..." проведена проверка, по результатам проверки в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу направлена информация, из которой следует:

В период с 09.12.2024 по 25.12.2024 по поручению администрации "..." на кровле многоквартирных домов по ул. Отке <...> и МБОУ "ОА" г. Анадырь, на опорах освещения, расположенных вдоль автомобильных дорог Анадырской агломерации (ориентир: здание по ул. Ленина, д. 3; МКД N 9 по ул. Мира; МКД N 11 по ул. Отке; здание по ул. Рультытегина, д. 2В (Отель "Чукотка"); здание по ул. Отке, д. 19 (ТЦ "Н"); здание, расположенное по ул. Отке, д. 196 (аптека "Градусник"); здание по адресу: ул. Отке, д. 25 (МБОУ "ОА"); МКД N 33 по ул. Отке; МКД N 37 по ул. Отке; МКД N 39 по ул. Отке), ООО "..." установлено проекторное оборудование - слайд-проекторы с новогодней визуализацией на здание образовательной организации, гобо-проекторы, на площади перед ГАУК ЧАО "О" размещены светодиодные новогодние шары, что подтверждено в ходе проверки должностными лицами МБОУ "...", управляющей компании ООО "...", НО "..." (далее - Фонд), представителем администрации "...".

На момент проведения работ между администрацией "..." и ООО "..." не имелось муниципальных контрактов (договоров).

Несмотря на фактическое выполнение работ по установке проектного оборудования и светодиодных шаров до 25.12.2024, администрацией "..." размещены извещения о проведении закупки путем запроса котировок и заключены муниципальные контракты с ООО "..." от 26.12.2024:

- N 129 на поставку и установку 10 гобо-проекторов на территории городского округа Анадырь ценой 4 650 000 руб.;

- N 130 на поставку и установку 6 слайд-проекторов по ул. Отке, д. 30 (1 шт.), д. 28 (5 шт.) ценой 5 700 000 руб.;

- N 131 на поставку и установку проекторов по ул. Отке, д. 28 (2 шт.), д. 25 (3 шт.) ценой 5 100 000 руб.;

- N 132 на поставку и установку 3 светодиодных фигур "Елочный шар" на площади ОДНТ ценой 3 950 000 руб.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, работы по вышеуказанным контрактам выполнены в полном объеме и приняты заказчиком 28.12.2024, оплата выполненных работ произведена 29.12.2024.

В целях обследования мест монтажа оборудования помощником Анадырского прокурора совместно с представителями администрации "...", управляющей компании ООО "...", Фонда был проведен выездной осмотр, 10.01.2025 года по результатам которого установлено следующее.

На опорах освещения, расположенных вдоль автомобильных дорог Анадырской агломерации (ориентир: здание по ул. Ленина, д. 3; МКД N 9 по ул. Мира; МКД N 11 по ул. Отке; здание по ул. Рультытегина, д. 2В (Отель "Чукотка"); здание по ул. Отке, д. 19 (ТЦ "Н"); здание, расположенное по ул. Отке, д. 196 (аптека "Градусник"); здание по адресу: ул. От-ке, д. 25 (МБОУ "ОА"); МКД N 33 по ул. Отке; МКД N 37 по ул. От-ке; МКД N 39 по ул. Отке) установлены гобо-проекторы GoboPro GBR-20004.

На кровле многоквартирного дома N 28 по ул. Отке на двух металлических конструкциях размещены 7 слайд-проекторов Black Rays BR ST 25000, на кровле многоквартирного дома N 30 по ул. Отке, на металлической конструкции, прикрепленной к ограждению крыши, размещен 1 слайд-проектор Black Rays BR ST 10000.

На крыше главного входа в МБОУ "ОБ", расположенного по адресу: ул. Отке, д. 25, размещены 3 слайд-проектора Black Rays BR ST 25000. Согласно пояснениям и.о. директора МБОУ "..." установка вышеуказанных проекторов произведена в середине декабря 2024 года после устного уведомления администрацией "..." руководства образовательного учреждения о планируемых работах.

На площади возле ГАУК ЧАО "О" расположены 3 светодиодные фигуры в виде елочных шаров.

Согласно акту осмотра территории от 25.12.2024, вышеуказанные фигуры на момент осмотра были установлены и подключены к сетям электроснабжения.

Согласно пояснениям представителя администрации "...", установка объектов производилась до середины декабря 2024 года и все смонтированное оборудование является тем, которое приобретено по вышеуказанным муниципальным контрактам от 26.12.2024.

Таким образом, в рамках проведения проверочных мероприятий был подтвержден факт заключения муниципальных контрактов под фактически выполненные работы конкретного субъекта предпринимательства - ООО "...".

Исходя из требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

Согласно статьи 6 Федерального закона N 44-ФЗ, одним из основных принципов контрактной системы является обеспечение конкуренции. Заключение контрактов после выполнения работ нарушает этот принцип, так как закупка фактически была проведена без конкурентного отбора.

Согласно Федеральному закону N 44-ФЗ, закупки должны осуществляться на основе открытости, прозрачности и конкурентности. Размещение извещений после выполнения работ нарушает эти принципы, так как закупка фактически была проведена в отсутствие конкурентной процедуры.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

На основании изложенного был издан приказ Чукотского УФАС России от "..." о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения:

Администрацией "...";

Обществом с ограниченной ответственностью "...", части 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения антимонопольного дела N 087/01/16-15/2025, со стороны ответчиков были представлены правовые позиции.

Администрация "...", ознакомившись с материалами антимонопольного дела 087/01/16-15/2025 выразила свое несогласие с вменяемым нарушением по следующим основаниям "цитирование".

"В период времени с 09.12.2024 по 25.12.2024 в городе Анадырь обществом с ограниченной ответственностью "..." на кровле многоквартирных домов по адресам: ул. Отке, д. <...>, МБОУ "ОА" г. Анадырь, на опорах освещения, расположенных вдоль автомобильных дорог (здание по ул. Ленина, д. 3, многоквартирный дом N 9 по ул. Мира, многоквартирный дом N 11 по ул. Отке, здание по улице Рультытегина, д. 2 В (отель Чукотка), здание по ул. Отке, д. 19 (ТЦ "Н"), здание по ул. Отке, д. 19 Б (аптека "Градусник"), здание по ул. Отке, д. 25 (МБОУ "ОА"), многоквартирный дом N 33 по ул. Отке, многоквартирный дом N 37 по ул. Отке, многоквартирный дом N 39 по ул. Отке) было установлено световое проекторное оборудование - слайд-проекторы с новогодней визуализацией (на здание МБОУ "ОА"), гобо-проекторы, на площади перед ГАУК ЧАО "О" размещены светодиодные новогодние шары.

Муниципальные контракты NN 129, 130, 131, 132 заключены между Администрацией "..." и обществом с ограниченной ответственностью "..." 26.12.2024.

28.12.2024 подписаны акты приемки выполненных работ, 29.12.2024 проведена их оплата.

На момент установки вышеуказанного проектного оборудования и елочных шаров между Администрацией "..." и обществом с ограниченной ответственностью "..." не имелось заключенных муниципальных контрактов.

Вместе с тем, установка имеющегося у него в наличии оборудования была проведена по устному предложению общества с ограниченной ответственностью "..." в целях тестовой проверки его работоспособности в условиях низкого температурного режима, а также технического состояния в целом.

Необходимость закупки и последующей установки светового проекторного оборудования (подсветка здания МБОУ "ОА"), светодиодных новогодних шаров, а также сроки заключения муниципальных контрактов обусловлены предстоящими новогодними праздниками и срочностью придания городу праздничного облика.

Полноценная установка проектного оборудования и елочных шаров была проведена после заключения муниципальных контрактов.

Установка проекторов на опорах освещения была необходима для обеспечения безопасности дорожного движения в г. Анадырь.

Администрация "..." не имела прямого и косвенного умысла на сговор с руководителем общества с ограниченной ответственностью "..."

Общество с ограниченной ответственностью "..." в свою очередь так же представило правовую позицию и выразило свое несогласие с вменяемым нарушением по следующим основаниям "цитирование".

"Участвуя в конкурентных процедурах, Общество не допускало соглашений, равно как и иных согласованных действий с муниципальным заказчиком направленных на ограничение доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. Аналогичным образом Общество участвовало и в закупочных процедурах результатом которых стало заключение муниципальных контрактов с Администрацией NN 129 - 132 от 26.12.2024 на поставку и установку проекторного оборудования, а также на поставку и установку светодиодную фигуру "Елочный шар".

Доводы заявителя "..." сводятся к ничем не подтвержденным предположениям. Так, вывод заявителя об осведомленности Общества о закупочной деятельности Администрации основан на отсутствии ежедневного и стабильного авиасообщения между городом Анадырь и другими населенными пунктами страны, а вывод о несоразмерности цены обозначенных муниципальных контрактов - к отсутствию расценок на работы, связанные с монтажом оборудования. При этом, ни расписания авиарейсов, ни собственного расчета стоимости работ по монтажу поставляемого оборудования не приведено. Вывод заявителя о том, что отсутствие расценок (сметных расчетов) на производства монтажных работ в закупочной документации лишают потенциального участника возможности рассчитать расходную часть выполнения этих контрактов, обусловлено отсутствием мест непосредственной установки поставляемого электрооборудования не состоятельны поскольку условия закупочной документации, как самих контрактов не обязывали Исполнителя производить подключение поставляемого оборудования, а "осуществить монтаж и наладку Товара", под которым и понимается поставляемое оборудование возможно и без подключения к источникам питания электроэнергии. Кроме того, заявитель не был лишен возможности подать запрос разъяснений закупочной документации в целях выяснения всех непонятных ему условий закупочной документации.

Так же выражаем свое несогласие с выводами Прокурора. Общество не является структурным подразделением Администрации "...". Соответственно последняя не наделена правами давать обязательные для исполнения Общества поручения. Все действия Общества, направленные на участие в закупочных процедурах и выполнения муниципальных контрактов по их результатам, выполнялись исключительно по указанию руководителя Общества - директора "...". Эти действия никак не зависели от волеизъявления представителей Администрации "..." и никаким образом не согласовывались с ними.

Так, проекторы и светодиодные фигуры "Елочный шар", которые впоследствии были поставлены и смонтированы во исполнение перечисленных муниципальных контрактов от 26.12.2024 приобретались Обществом в осенне-зимний период 2024 года для коммерческого использования, а именно возможной дальнейшей продажи юридическим лицам г. Анадырь в целях их использования в качестве рекламного оборудования, либо украшения территории к новогодним праздникам. При этом, не исключалось их использование и для нужд муниципалитета или федеральных органов власти в случае объявления закупочных процедур. Однако, при этом Общество не согласовывало приобретение указанных товаров (оборудования) с потенциальными заказчиками, в том числе и с Администрацией "...".

Еще 27 ноября 2024 года Общество получило запрос коммерческих предложений от Администрации "..." на поставку и установку проектного оборудования и светодиодных фигур, которые по своим техническим параметрам, в большей части, совпали с имеющимся в распоряжении Общества проекторами и светодиодными фигурами. Не было лишь проекторов для оборудования пешеходных переходов (впоследствии - муниципальный контракт N 129). В этой связи Общество оценило себестоимость поставки запрашиваемых Администрацией "..." товаров и подало коммерческие предложения, которые имеются в материалах настоящего дела.

Далее, имея опыт участия в закупочных процедурах и исполнения муниципальных контрактов, Общество еще до начала объявления закупочных процедур приступило к подготовке к исполнению возможных муниципальных контрактов. Данные действия не были вызваны общением с представителями Администрации "..." работниками Общества, а обосновывались здравым смыслом и риском коммерческой деятельности, поскольку, как правило, Администрация, как и иной муниципальный или государственный заказчик, после направления запроса о предоставлении коммерческих предложений, объявляет закупку по условиям запрашиваемого коммерческого предложения.

Так, располагая сведениями о месте монтажа проекторного оборудования (пешеходные переходы) Обществу было очевидно, что единственно подходящее место монтажа - на опорах электроосвещения, в связи с этим Обществом еще до объявления закупочной процедуры, в период с 13 по 28 декабря 2024 года было установлено и настроено проектное оборудование пешеходных переходов. По тем же причинам были начаты работы по поставке и монтажу проектного оборудования на дома NN 25, 28 и 30 по ул. Отке г. Анадырь, которое так же было смонтировано до 28 декабря 2024 года. С 26 по 28 декабря 2024 года на площади, перед ОДНТ г. Анадырь были установлены 3 светодиодных фигуры "Елочный шар".

Производство монтажных работ по установке проектного оборудования Общество ни с кем не согласовывало, поскольку никто не препятствовал производству данных работ. С Администрацией "..." данные вопросы не согласовывались. О том, что были некие договоренности между Администрацией и Некоммерческой организацией "..." Обществу стало известно лишь по ознакомлении с материалами настоящего дела. Непосредственно с представителями Администрации "..." представители Общества не общались и ни о каких действиях, в том числе и о совместных, не договаривались.

О факте объявления 14.12.2024 закупок, номера которых указаны в определении о назначении настоящего дела к рассмотрению Обществу стало известно в результате мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС). После этого Общество подало заявки на участие в данных закупочных процедурах на электронные площадки "С", по результатам рассмотрения, которых было признано победителем, в связи с тем, что предложило наименьшую цену поставки "Товара". Далее, 26.12.2024 на этой же электронной площадке "С" заключены перечисленные выше муниципальные контракты, а по их выполнению - в ЕИС размещены "закрывающие" документы: товарно-транспортные накладные, счета и технические документы на поставленное оборудование.

На протяжении всех описанных выше процедур участия в муниципальных закупках и исполнении муниципальных контрактов непосредственное общение между представителями Общества и Администрации "..." осуществлялась лишь после заключения муниципальных контрактов, когда представителем Администрации было указано место установки светодиодных конструкций на площади ОДНТ г. Анадырь, а затем принимались работы по всем вышеперечисленным муниципальным контрактам".

Так же в материалы дела были представлены дополнительные пояснения "..." из которых следует "цитирование".

"Я являюсь исполнительным директором ИП "...", а также главным инженером ООО "...".

Мной на периодической основе осуществляется анализ единой информационной системы в сфере закупок на предмет выявления интересующих закупок, в которых ИП "..."., ООО "..." могут поучаствовать в целях дальнейшего заключения контрактов.

Так, по результатам мониторинга ЕИС 16.12.2024 мне стало известно, что администрацией "..." в ЕИС организовано проведение закупочных процедур на выполнение работ по установке и монтажу проекционного оборудования и световых композиций "Елочный шар" со следующими идентификаторами:

"..."

По всем конкурсам срок подведения итогов установлен до 24.12.2024, срок выполнения работ - 31.12.2024.

Однако периодически проезжая по городу в ноябре - декабре 2024 года, я увидел, что проекторное оборудование уже смонтировано и установлено.

При указанных обстоятельствах я понял, что участвовать в конкурсе уже бессмысленно, потому что проекторы уже были размещены по адресам, указанным в закупочной документации, из чего я сделал вывод о том, что фактически подрядчик уже определен и в таком аукционе уже не выиграть.

Кроме того, срок выполнения работ с даты заключения контракта был недопустимо мал, что также затрудняло исполнение потенциального контракта без применения штрафных санкций."

Комиссия, изучила все документы и позиции, представленные в рамках антимонопольного дела N 087/01/16-15/2025 и приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Следовательно, при квалификации тех или иных действий хозяйствующих субъектов в качестве соглашения, обязательным является наличие и доказанность волеизъявления всех сторон соглашения. Применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции - органа власти (организации, осуществляющий функции органов власти) и хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов).

В соответствии с Разъяснениями N 3 Президиума ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденными протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, факт заключения, ограничивающего конкуренцию соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

Кроме того, согласно "Обзору по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере", утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, факт заключения хозяйствующими субъектами ограничивающего соглашения может быть доказан только с использованием совокупности доказательств, в том числе включая фактическое поведение хозяйствующих субъектов.

Указанная позиция также находит отражение в судебной практике, например, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2017 N Ф10-2426/2017 по делу N А64-4040/2016 суд указал, что при доказывании антиконкурентных соглашений необходимо оценивать всю "полноту сбора доказательств, их "весомость" как в отдельности, так и в совокупности".

Кроме того, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашениями и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Так, изучая документы приобщенные в рамках рассмотрения дела, а именно - Акт осмотра (обследования) от 10.01.2025 года Прокуратуры "...", следует что на кровле многоквартирных домов по адресу ул. Отке <...> работы по установке проектного оборудования с направлением визуализации на МБОУ "ОА" г. Анадырь были выполнены еще 09.12.2024 года.

Представитель администрации "..." также пояснил, что работы по установке проекторов были выполнены 09.12.2024.

Путем осмотра территории городского округа Анадырь, согласно акту обследования Прокуратуры "..." от 10.01.2025 года так же было выявлено, что на опорах освещения, расположенных вдоль автомобильных дорог (ориентир: здание, расположенное по адресу: <...>; МКД N 9 по ул. Мира; МКД N 11 по ул. Отке; здание, расположенное по адресу: ул. Рультытегина, д. 2В (Отель "Чукотка"); здание, расположенное по адресу: ул. Отке, д. 19 (ГЦ "Н"); здание, расположенное по адресу: ул. Отке, д. 196 (аптека "Градусник"); здание, расположенное по адресу: ул. Отке, д. 25 (МБОУ "ОА"); МКД N 33 по ул. Отке; МКД N 37 по ул. Отке; МКД N 39 по ул. Отке) установлены гобо-проекторы GoboPro GBR-20004, по одному на каждой опоре освещения.

Согласно пояснениям заместителя начальника Управления промышленности и сельскохозяйственной политики "..." (далее - представитель администрации) установка этих проекторов производилась предположительно с конца ноября до середины декабря 2024 года.

Заместитель начальника Управления промышленности и сельскохозяйственной политики "..." допустил, что проекторы, установленные на вышеуказанных опорах освещения, являются проекторами, установка которых предусмотрена муниципальным контрактом N 129 от 26.12.2024.

На площади возле ГАУК ЧАО "О" расположены светодиодные фигуры в виде елочных шаров.

Представитель администрации "..." так же не отрицал, что 25 декабря елочные шары уже были установлены и подключены. Монтаж фигур произведен ООО "...".

Далее, Комиссией Чукотского УФАС России были изучены запросы коммерческих предложения от 21.11.2024 года N 02/01-4460; 03.12.2024 года N 02/01/4660 Администрации "..." направленные хозяйствующим субъектам (приобщены в материалах дела).

Анализ запросов коммерческих предложений показал, что ни в одном запросе на выполнение работ по установке и монтажу проекционного оборудования, а также световых композиций "Елочный шар" нет точных адресов и мест монтажа предполагаемого оборудования.

Извещения о проведении запроса котировок в электронном виде NN "..." размещены в ЕИС 14.12.2024.

При изучении документации размещенной к закупочным процедурам на выполнение работ по установке и монтажу проекционного оборудования и световых композиций "Елочный шар" установлено, что в проекте контрактов указаны следующие сведения:

Извещение "...": Приемка Товара осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": документы о приемке формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Поставщика, и размещаются в единой информационной системе.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу:

Извещение "...": Приемка Товара осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": документы о приемке формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Поставщика, и размещаются в единой информационной системе.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу:

Чукотский автономный округ, <...> (слайд-проектор тип 1) в количестве 1 штуки,

Чукотский автономный округ, <...> (слайд-проектор тип 2) в количестве 5 штук, (далее - место доставки, монтажа и наладки), в срок до 31.12.2024 г.

Извещение "...": Приемка Товара осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": документы о приемке формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Поставщика, и размещаются в единой информационной системе.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу:

Чукотский автономный округ, <...> в количестве 2 штуки,

Чукотский автономный округ, <...> в количестве 3 штуки, (далее - место доставки, монтажа и наладки), в срок до 31.12.2024 г.

Извещение "...": Приемка Товара осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": документы о приемке формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Поставщика, и размещаются в единой информационной системе.

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, площадь ОДНТ (далее - место доставки), в срок до 31.12.2024 г.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что ООО "..." начало выполнение работ по монтажу проекторного оборудования и светодиодных фигур "Елочный шар" еще в период с 09.12.2024 по 25.12.2024, то есть до официального объявления закупок 14.12.2024 и заключения муниципальных контрактов 26.12.2024.

Особое внимание заслуживает тот факт, что в коммерческих предложениях, на которые ссылается ООО "...", отсутствовали точные адреса монтажа, мест доставки оборудования что свидетельствует о получении данной информации неофициальным путем, так как возможность узнать все условия закупочной процедуры появились только с момента официального опубликования в ЕИС извещений о проведении запроса котировок в электронном виде NN "...", то есть 14.12.2024 года.

В рамках рассмотрения дела у ООО "..." были запрошены следующие документы:

- документы, подтверждающее фактическую дату доставки и получения всего оборудования по муниципальным контрактам NN 129, 130, 131, 132;

- документы, подтверждающее фактическую дату заказа и оплаты всего оборудования по муниципальным контрактам NN 129, 130, 131, 132;

При изучении представленных документов установлено, что 04.09.2024 года между ООО "..." и ООО "..." в лице генерального директора "..." был заключен договор N Т-1001/05-09 "Производства и поставки купли-продажи конструкций по индивидуальному заказу" Предметом являлось - Световая конструкция Арт. СК 294 Габариты 1.9 x 1.9 x 3 м. Цвет каркаса RAL 9003 (белый) Цвет подиума и петли - серебро; Световая конструкция Арт. СК 295 Габариты 2 x 2 x 3 м. Цвет каркаса RAL 9003 (белый) Цвет подиума и петли - серебро; Световая конструкция Арт. СК 296 Габариты 2.2 x 2.2 x 3 м. Цвет каркаса RAL 9003 (белый) Цвет подиума и петли - серебро.

На поставку проекторов для оборудования пешеходных переходов в рамках муниципального контракта N 129, как пояснило ООО "..." договор не заключался. Данное оборудование поставлено ООО "..." на основании счета от 12.12.2024 года и его оплаты 13.12.2024 года.

Представитель ООО "..." в ходе рассмотрения дела пояснил, что оборудование (проекторы и светодиодные фигуры "Елочный шар") было приобретено Обществом в осенне-зимний период 2024 года в коммерческих целях, а именно для возможной последующей реализации юридическим лицам г. Анадырь с целью их использования в качестве рекламного оборудования или элементов праздничного оформления территории в период новогодних праздников. При этом Общество не осуществляло предварительного согласования приобретения указанного оборудования с потенциальными заказчиками, включая Администрацию "...".

Однако Комиссия Чукотского УФАС России не может согласиться с данной позицией, поскольку в ходе анализа технической документации установлено, что закупленное ООО "..." оборудование соответствует количественным и техническим характеристикам, указанным в спецификациях к извещениям о закупке NN "...". Таким образом, параметры товаров, приобретенных Обществом, до объявления закупок совпадают с данными, зафиксированными в закупочной документации.

Фактическая установка оборудования (проекторов на кровлях домов и опорах освещения, а также светодиодных фигур) была выполнена до заключения контракта - в ноябре - декабре 2024 года, тогда как сами контракты были подписаны только 26.12.2024 года. Это означает, что работы начались и завершились до формального оформления закупки, что является нарушением принципов Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку исполнение контракта не может предшествовать его подписанию.

Кроме того, срок поставки по контрактам установлен до 31.12.2024, но оборудование уже было смонтировано к середине декабря. При этом:

- Не соблюден порядок уведомления о поставке (за 2 дня до доставки, как требует контракт и размещенные проекты контрактов).

- Экспертные заключения оформлены 28.12.2024, уже после фактического монтажа, что ставит под сомнение реальность приемки и указывает на возможную формальность процедуры.

Таким образом, действия Администрации "..." свидетельствует о заранее оговоренных условиях с ООО "...".

В ходе рассмотрения антимонопольного дела Администрация "..." так же ходатайствовала приобщить в материалы дела постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 19 марта 2025 года "...", тем самым указывая, что это является основанием для прекращения антимонопольного дела, так как в рамках уголовной проверки не было выявлено нарушений и какого-либо сговора сотрудниками Администрации "..." при проведении и подготовке закупочных процедур по установке проектного оборудования и светодиодных шаров.

Однако, Комиссия Чукотского УФАС России не может согласиться с данной позицией, поскольку антимонопольное законодательство и уголовное право регулируют разные виды ответственности и имеют различные критерии оценки. Отсутствие состава преступления не означает автоматического отсутствия нарушений в сфере Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Антимонопольный орган проверяет соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в совокупности с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что не тождественно уголовно-правовой оценке действий должностных лиц.

Кроме того, собранные в рамках антимонопольного дела доказательства - досрочное выполнение работ, совпадение характеристик оборудования, закупленного задолго до проведения закупочных процедур - указывают на нарушения. Эти обстоятельства требуют самостоятельной оценки независимо от выводов "..." органов.

Комиссия Чукотского УФАС России в рамках изучения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 19 марта 2025 года "..." ознакомилась с показаниями главы администрации "...", в которых подробно изложена последовательность к подготовке мероприятий проведения закупочных процедур.

Из содержания показаний следует.

В сентябре - октябре 2024 года в ходе инаугурационных мероприятий Главой администрации "..." было публично заявлено о необходимости реализации в кратчайшие сроки мероприятий по улучшению архитектурно-художественного освещения городского пространства. В связи с приближением новогодних праздников, имеющих особую социальную значимость, было принято решение о разработке комплекса мер по праздничному оформлению.

Параллельно Администрацией "..." было получено официальное обращение от территориального органа "..." с требованием об оборудовании мест пешеходных переходов специальными осветительными приборами в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Организацией соответствующих мероприятий с ноября 2024 года занималось профильное структурное подразделение Администрации - "...".

Указанные мероприятия изначально не были запланированы в расходной части бюджета на 2024 год. В связи с этим Главой администрации "..." был инициирован вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, который был рассмотрен и утвержден на сессии Совета депутатов городского округа.

После получения соответствующего финансирования уполномоченными должностными лицами Администрации "..." было определено о необходимости закупить и установить осветительное оборудование и светодиодные фигуры.

Главой администрации "..." было дано указание о необходимости завершения всех закупочных процедур в пределах 2024 года, так как выделенные бюджетные средства необходимо было освоить в текущем году.

Представитель Администрации "..." в свою очередь в рамках рассмотрения антимонопольного дела пояснил, что необходимость закупки и последующей установки светового проекторного оборудования, светодиодных новогодних шаров, а также сроки заключения муниципальных контрактов обусловлены предстоящими новогодними праздниками и срочностью придания городу праздничного облика.

Доводы Администрации "..." на срочность проведения работ в связи с новогодними праздниками не могут служить оправданием выявленных нарушений, поскольку оформление города к праздникам должно является плановым мероприятием.

На основании изложенного можно сделать вывод, что процедура заключения муниципальных контрактов несла в себе формальный характер, поскольку работы фактически выполнялись еще до проведения закупочных процедур, а закупочная документация была составлена под конкретного участника.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что основной целью заключения контрактов являлось не поиск подрядчика на конкурсной основе, а формальное оформление уже произведенных работ и освоение выделенных бюджетных средств.

Данные действия администрации "..." и ООО "..." привели к ограничению конкуренции, так как другие хозяйствующие субъекты на момент проведения конкурсной процедуры были лишены возможности добросовестной конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Возможность ограничения конкуренции возникает при необоснованном предоставлении преимущества конкретному лицу, поскольку лица, не получившие такие преимущества, оказываются в неравных условиях по отношению к тем участникам гражданского оборота, которые их получили.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащая в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п. 18 ч. 1 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него.

В соответствии с подходом, изложенным в "Обзоре практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 1 июля 2019 года по 1 июля 2020 года)", утвержденном протоколом Президиума ФАС России от 16.02.2021 N 1, подчеркивается, что подобные действия: Составление аукционной документации с целью обеспечения победы в аукционе только одного лица, начавшего работы до заключения договора по итогам проведения аукциона, являются признаками нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, поскольку приводят к ограничению конкуренции и создают преимущества для заранее определенного участника.

Рассматриваемые действия Администрации "..." и ООО "..." привели к ограничению, устранению конкуренции при проведении и подготовке закупочных процедур на товарном рынке работ поставки и установки проекторного оборудования.

В соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке в объеме, необходимом для принятия решения.

1. Временной интервал настоящего исследования определен периодом с 14.12.2024 г. (дата опубликования извещения NN "..." по Поставке и установке проекторного оборудования) по 06.02.2025 г. (дата приказа Чукотского УФАС России "..." о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 087/01/16-15/2025).

2. Продуктовые границы рынка определены, как работы по поставке и установке проекторного оборудования, поставке и установке светодиодной фигуры "Елочный шар".

3. Географические границы товарного рынка определены границами города Анадырь Чукотского автономного округа.

Состав хозяйствующих субъектов для целей данного исследования определялся путем мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) с учетом поданных заявок на конкурсную процедуру NN "..." и анализом коммерческих предложений.

По результатам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок и анализом коммерческих предложений установлено наличие как минимум 4 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории г. Анадырь Чукотского автономного округа и обладающих необходимым опытом для поставки и установки проектного оборудования и светодиодной фигуры "Елочный шар", а именно: Общество с ограниченной ответственностью "...", Общество с ограниченной ответственностью "...", Общество с ограниченной ответственностью "...", Общество с ограниченной ответственностью "...".

Выявленные обстоятельства свидетельствуют о наличии конкуренции на соответствующем товарном рынке, более того на момент проведения запроса котировок "...") было выявлено 2 участвующий заявки и начало выполнения работ Обществом с ограниченной ответственностью "..." до объявления победителя в конкурентной процедуре подтверждают устранение конкуренции и нарушают Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Так же в рамках рассмотрения антимонопольного дела N 087/01/16-15/2025 были сделаны запросы подрядчикам, у которых закупалось все оборудование, согласно этих данных установлено, ООО "..." обратилось к Индивидуальному предпринимателю "..." для приобретения проекторов (закупка N "...") 11.12.2024 г. до объявления закупочных процедур, ООО "..." обратилось к Обществу с ограниченной ответственностью "..." в рамках заказа ТМЦ и доставки (6 наименований) по счету N 254 от 03.10.2024 года 24.09.2024 г., так же задолго до объявления закупочных процедур.

В соответствии со статьей 6, 7, 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Определением от "..." дело было отложено на основании части 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции, на заключение об обстоятельствах дела.

В адрес ответчиков было направлено заключении об обстоятельствах дела N 087/01/16-15/2025.

При рассмотрении дела, пояснений в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела N 087/01/16-15/2025 представлено не было.

Оснований для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с положениями ст. 48 Закона о защите конкуренции Комиссией не установлено. Действия Комиссии совершены в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

С учетом того, что в настоящем случае контракты, заключенные с Обществом с ограниченной ответственностью "...", исполнены в полном объеме, что подтверждается документами, имеющимися в материалах антимонопольного дела N 087/01/16-15/2025, комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

С учетом материалов дела N 087/01/16-15/2025, Комиссия по рассмотрению дела пришла к выводу, что Администрация "..." и Общество с ограниченной ответственностью "..." нарушили часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия по рассмотрению дела N 087/01/16-15/2025 руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать Администрацию "..."; Общество с ограниченной ответственностью "..." нарушившими часть 4 статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Предписание не выдавать, ввиду исполнения контрактов N 129 на поставку и установку 10 гобо-проекторов на территории городского округа Анадырь ценой 4 650 000 руб.;

- N 130 на поставку и установку 6 слайд-проекторов по ул. Отке, д. 30 (1 шт.), д. 28 (5 шт.) ценой 5 700 000 руб.;

- N 131 на поставку и установку проекторов по ул. Отке, д. 28 (2 шт.), д. 25 (3 шт.) ценой 5 100 000 руб.;

- N 132 на поставку и установку 3 светодиодных фигур "Елочный шар" на площади ОДНТ ценой 3 950 000 руб. в полном объеме.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Чукотского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.