Решение Владимирское УФАС России от 24.06.2025 N 033/06/104-472/2025

Резолютивная часть оглашена 24.06.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "О" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя Б.Н. (ИНН <...>, место нахождения- 656011, <...>), ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов для оперблока для нужд ГБУЗВО "ОКОД", в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУЗВО "ОКОД" М. (доверенность от 10.01.2025 N 1); представителя ИП Б.Н. - Б.А. (доверенность от 19.06.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

17 июня 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗВО "ОКОД" (далее заказчик) о включении информации в отношении индивидуального предпринимателя Б.Н. (далее ИП Б.Н. поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

27.01.2025 N 229/0328200001724000181 между ГБУЗВО "ОКОД" и ИП Б.Н. заключен контракт на поставку расходных материалов для опероблока для нужд ГБУЗВО "ОКОД" (далее - контракт) на сумму 1 756 740, 00 руб. (реестровый номер 2332300914725000084).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка Оборудования в Место доставки и Услуги должны быть оказаны Поставщиком в 2025 году по заявке Заказчика в течение 5 рабочих дней с момента отправления Заявки. Заявка подается по электронной почте, указанной в Контракте.

03.04.2025 на электронную почту Поставщика направлена заявка о поставке товаров в количестве 10 штук. Заявка должна быть исполнена до 10.04.2025.

По состоянию на 28.05.2025 поставка товаров не осуществлена.

Письмом N 04/591 от 28.05.2025 Заказчик потребовал устранить нарушение условий Контракта и в срок до 30.05.2025 поставить товары по заявке. Требование не было исполнено.

Поставщик неоднократно нарушил сроки поставки товаров (ст. 523 ГК РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 12.4 Контракта, ст. 523 ГК Российской Федерации ГБУЗВО "ОКОД" уведомляет Поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу изложенного, ГБУЗВО "ОКОД" просит включить информацию в отношении ИП Б.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ИП Б.Н. пояснил следующее.

27.01.2025 N 229/0328200001724000181 между ГБУЗВО "ОКОД" и ИП Б.Н. заключен контракт на поставку медицинского оборудования: держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования, наименования в соответствии с РУ: инструмент Thunderbeat с фронтальной рукояткой тип S), товарный знак: "OLYMPUS" (Далее по тексту также Товар) в количестве 30 шт., согласно которого Поставщик по Контракту обязуется передать Заказчику в обусловленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар. Цена Контракта 1 756 740,00 руб.

Согласно п. 5.1 электронной формы к Контракту, Поставщик по Контракту должен был осуществить поставку Товара с даты заключения Контракта в 2025 году.

Одновременно с этим в п. 5.1 Контракта указанно, что поставка Товара осуществляется Поставщиком партиями в место доставки по заявке Заказчика не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика.

Таким образом, Поставщик перед исполнением Контракта рассчитывал поставить Товар в течение 2025 года, поэтому принял участие в закупке. Более того, срои поставки Товара, согласно договору N 1 с ООО "Л" и договору N 2 с ООО "П", составляли партиями по 10 штук 24.03.2025, 27.05.2025, 24.07.2025. При должном исполнении договора N 1 и договора N 2, Поставщик смог бы поставить Товар после 24.07.2025 года, то есть существенно раньше сроков, установленных Контрактом, в полном объеме.

Вместе с тем, Заказчик, пользуясь более привилегированными правами, установил более краткий срок поставки Товара в Контракте не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты получения. Однако Поставщик надеялся на благоразумие Заказчика и согласование Заказчиком сроков поставки с Поставщиком, так как Товар иностранного происхождение и требует более длительный срок поставки.

03.02.2025 года Заказчик направил заявку на поставку Товара в количестве 10 штук.

После прием заявки, Заказчик предпринял все действия по поставке Товара со стороны ООО "Л" по договору N 1 раньше срока установленного указанным договором N 1 (то есть раньше 24.03.2025).

После длительных переговоров с иностранным поставщиком и ООО "Л",

14.03.2025 года Товар в количестве 10 штук был поставлен в адрес Заказчика, то есть раньше срока, установленного договора N 1.

03.04.2025 года от Заказчика поступила заявка на поставку Товара в количестве 10 штук.

После получения второй заявки, 07.04.2025 года в адрес ООО "П" был направлен запрос о возможности поставке раньше срока, установленного договором N 2.

11.04.2025 года ООО "П", направило уведомление о том, что поставить Товар раньше срока не возможно ввиду того, что Товар производится в настоящее время, общий срок поставки такого рода Товара более 120 календарных дней. Дополнительно ООО "П" сообщило о поставке Товар в сроки, указанные в договоре N 2 (то есть по 27.05.2025).

В связи с указанными сроками, Поставщик по Контракту, понимая свои обязанности в рамках Контракта, направил коммерческие запросы в другие организации.

16.04.2025 года был получен ответ от индивидуального предпринимателя Я. о невозможности поставки Товара.

18.04.2025 года Поставщик по Контракту получил ответ от ООО "М" о невозможности поставки Товара.

Иные компании и физические лица не отвечали на коммерческие запросы Поставщика по Контракту.

Таким образом иных поставщиков Товара Поставщик по Контракту не нашел, в связи с чем единственным способом исполнения Контракта было получения Товара по договору N 2 для исполнения заявки Заказчика от 03.04.2025 года.

27.05.2025 года ООО "П" сообщило о том, что Товар в количестве 10 штук по договору N 2 задерживается и прибудет в Российскую Федерацию после 16.06.2025 года. Причина задержки Товара: производство медицинских изделий было окончено в середине мая 2025 года, производятся процедуры по привозу Товара.

Из-за того, что Товар иностранного происхождения из недружественных стран (Япония, Федеративная Республика Германия, Соединенные Штаты Америки), поставка задерживается.

27.05.2025 года было сообщено ГБУЗВО "ОКОД" о том, что товар в ближайшее время поступит и будет направлен Заказчику.

ООО "Б" является партнером и (или) контрагентом официального представителя и (или) официальным представителем, который поставляет товар, предусмотренный по контракту.

02.06.2025 года Заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушениями сроков поставки.

После получения ответа от ООО "П" и направления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны Заказчика, понимая, что Товар у других организации нет, был сделан запрос официальному представителю - ООО "Б".

09.06.2025 года от ООО "Б" был получен ответ о возможности поставки Товар в течении 130 календарных дней. Более того, ценовое предложение было выше НМЦК на 30 000,00 руб. за 6 упаковок (6 упаковок соответствует 30 штук Товара) и составляла 2 099 400,00 руб. (НМЦК - 2 066 000,00 руб.).

Вместе с тем, Поставщик по Контракту не пожалел бы деньги и заключил договор с указанным выше обществом на поставку Товара, однако срок поставки Товара был слишком велик.

Таким образом сложилась ситуация, при которой ИП Б.Н., как добросовестный Поставщик медицинского оборудования и товаров медицинского назначения на территории Российской Федерации, со своей стороны предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения принятых на себя договорных обязательств. Иные Поставщики необходимого медицинского оборудования, в связи с узкостью рынка и специфичностью объекта продажи, а также подходящие под условия заключенного контракта отказались поставить в адрес ИП Б.Н. необходимое медицинское оборудование в кратчайшие сроки, в том числе официальный представитель.

Со своей стороны ИП Б.Н. в полной мере признает нарушения положений Контракта в рамках срока поставки, однако всеми силами, которые имелись у него в наличии, осуществлял попытки Товара, в том числе после одностороннего отказа от его исполнения со стороны Заказчика по Контракту. Какого-либо умысла, у руководства ИП Б.Н. и его сотрудников, направленных на намеренное ненадлежащее исполнения Контракта, не было.

ИП Б.Н. просит обратить внимание на то, что Товар требуемый к поставке, имеет иностранное происхождение из недружественных стран (Япония, Федеративная Республика Германия, Соединенные Штаты Америки). В современной обстановке и имеющимися ограничениями от указанных стран, ситуация с поставкой требуемого Товара усложняется на всех этапах (оплата, отгрузка, поставка), что в свою очередь несомненно ведет к затягиванию сроков поставки. Данная проблеме общефедеральная и безусловно известна Заказчику по Контракту.

На основании изложенного, представитель ИП Б.Н. просит отказать в удовлетворение требований заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

27.01.2025 N 229/0328200001724000181 между ГБУЗВО "ОКОД" и ИП Б.Н. заключен контракт на поставку расходных материалов для опероблока для нужд ГБУЗВО "ОКОД" (далее - контракт) на сумму 1 756 740, 00 руб. (реестровый номер 2332300914725000084).

Как указывает заказчик, по состоянию на 30.05.2025 поставка товаров не осуществлена.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 12.4 Контракта, ст. 523 ГК Российской Федерации ГБУЗВО "ОКОД" уведомляет Поставщика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Данное решение 02.06.2025 N 108 размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

17.06.2025 контракт на поставку расходных материалов для оперблока для нужд ГБУЗВО "ОКОД", расторгнут.

На основании вышеизложенного, Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон (в частности принимая во внимание то, что частично поставка осуществлена; поставка товара была затруднена вследствие объективных причин, не зависящих от поставщика - товар производится на территории недружественных государств, о чем ИП Б.Н. в материалы дела представлены документарные доказательства), руководствуясь нормами права, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что оснований для удовлетворения требований ГБУЗВО "ОКОД" в г. Владимире о включении сведений в отношении ИП Б.Н. отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗВО "О" в г. Владимире о включении информации в отношении индивидуального предпринимателя Б.Н. (ИНН <...>, 656011, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.